2005全球经济展望 .PDFVIP

1 概览 区域贸易协定（RTAs）的激增正在深刻改 变着世界贸易格局。目前已经生效的协定数目 超过 200 个，仅仅在过去 20 年间就增长了 6 倍。今天，三分之一以上的全球贸易发生在那 些具有某种形式的互惠性区域贸易协定的国 家之间 1 。欧盟和美国在区域贸易协定的激增 中发挥着重要作用（参见图 1）。 本报告将探讨以下两个问题： ? 区域贸易协定的哪些特征极大地 推动或阻碍了成员国的发展？ ? 区域贸易协定激增是否对多边贸 易体系构成了风险？如何控制这 些风险？ 确定什么运作有效：开放的区域主义 区域贸易协定通常是旨在与邻国深化经 济关系的更大的政治努力的一个组成部分 2 ， 它们能够通过联合行动克服贸易的制度性和 政策性壁垒，以创造机会扩大贸易。基本而言， 当参与者较少且政策制定者认为有能力更好 地控制结果时，通常比较容易激发参与方相互 减少边境壁垒。而且，区域贸易协定在贯彻实 施扩大贸易的政策方面具有灵活性，而这在多 边贸易规则中处理得并不好。因此，贸易协定 通常不仅仅是削减关税，它还包括减少与标 准、海关、跨境交易相关的贸易障碍和服务业 管制，以及范围更广的改善整体投资环境的规 则。此外，这些协定通常是增进区域合作的更 大的经济政治努力的基础。区域贸易协定有助 于激发和深化更广泛的国内政策改革；通过合 理的设计，可以帮助形成更有利于稳定、投资 和增长的政治环境。 但是，并非所有协定都能创造新的贸易和 投资机会，那些对外边境保护程度较高的区域 贸易协定尤其容易受到贸易转移效应的负面 影响（参见图 2）。事实上，基于多个数量经 济研究结果的统计分析显示，许多协定所损失 的经济成本要大于其获得的贸易收入，因为它 们歧视非成员国中效率高而成本低的供应商。 当然，这一结论没有考虑潜在的动态收益，与 服务贸易自由化相关联的正效应，或其它任何 采用新规定所产生的效益。但它强调了一点， 即区域协定带来了一些值得协定的可能参与 者严密审视的风险。 2 1作为双边或多国协定，区域贸易协定确保成 员国享有优惠的市场准入机会，符合条件的产 品通常可以享受零关税。按照世界贸易组织的 惯例，“区域贸易协定”这个术语既包括互惠 的双边自由贸易区或自由关税区，也包括多国 （诸边）协定。这些协定与非互惠的自愿协定 不同，例如普惠制（GSP）。另外，为了进行统 计，除非另有说明，欧盟内部贸易不包括在数 量贸易分析之中。欧盟是指 2004 年增加成员 之前所包括的 15 个国家。 2参见Devin 和 Estevadeordal（2004）和Schiff 和winter（2003）等。 3 随着协定的激增，一个国家常常身兼数个 不同协定的成员。平均而言，一个非洲国家是 四个不同协定的成员，而一个拉丁美洲国家则 参加了七个协定。这产生了交叉重叠的“意大 利面条”式协定安排（参见图 3）。每个协定 都有不同的原产地规则、关税减让表和执行 期，这些因素综合起来使海关管理复杂化。据 海关部门报告，处理享受优惠条款货物的时间 加长了，而通关时间延长又增加了贸易成本。 一般来说，在海关拖延的时间越长，贸易在国 内生产总值（GDP）中的地位就越低。 4 哪些协定特征可以导致贸易的扩大和发 展呢？任何贸易政策成功的前提是，它应该融 入良好的国内政策框架之中。如果国内投资环 境不佳，企业家几乎不可能把握利用新机 会――不管是通过区域贸易协定，还是通过多 边协定亦或其它渠道获得的市场准入机会。宏 观经济稳定、基本产权和充分的基础设施监管 都是关键所在。实际上，贸易协定能够通过将 政策与协定自身要求相结合，来强化国内改革 方案的积极要素。但是，区域贸易协定不能代 替良好的国内政策。 在前提到位的情况下，长期看最有可能提 高国民收入的区域贸易协定在设计时应具备 以下特征： ? 对外最惠国关税较低， ? 例外的部门和产品极少， ? 对非限制性原产地规则的检验， 以建立适用于许多协定的共同框 架， ? 贸易便利化措施， ? 协定订立后的市场较大， ? 能够推动新的跨境竞争的措施， 特别是在服务业领域，以及 ? 适合发展状况的投资和知识产权 规定。 较低的对外关税和宽泛的覆盖面使贸易 转移的风险最小化，而非限制性原产地规则则 有助于贸易的增长。协定中将许多农产品排除 在外的做法十分普