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2014 年第 1 期 总第 267 期 东北师大学报(哲学社会科学版) No.1 2014 Sum No. 267 lournal of Northeast Normal University(Philosophy and Social Sciences) 基于大学章程建设的若干闭题思考 苗耀祥，魏航 [摘 要]大学章程在推进现代大学制度建设中具有举足轻重的作用。当前，高等教育体制改革正在 全面深化，为推动我国大学章程建设，笔者对有关章程的几个重要问题如大学章程的内涵、制定的基本原 则、推进现代大学制度建设的作用等进行了较深入全面的探讨。 [关键词]大学章程 s大学制度 z建设 [中图分类号] G64 [文献标志码]A 2010 年 7 月国务院颁布了《国家中长期教育 改革和发展规划纲要 (2010二2020 年门，明确指 出，高等学校要加强大学章程建设，各级各类要 依据大学章程来依法治校。 2011 年底教青部以 31 号令的形式颁布了高等教育崭新办法，教育部 对章程建设、现代大学制度的建设给予高度重 视。教育部 2012 年工作要点又明确要求加强推 进大学章程建设，落实大学章程制定暂行办法， 促进高校办出水平，办出特色。制定大学章程是 中国特色的现代大学的基本要求，也是世界很多 高知名高校的普遍做法。当前，高等教育体制改 革正在全面深化，教育规划纲要确定 28 所试点高 校，这 28 所高校在改革过程中有很多学校提出并 制定了章程。在今后一段时间内推动全国 2 700 多所高校制定章程，这也表明了推动落实高校自 主权，促进高校完善自身治理结构和去行政化、 实现自主管理的核心要求。 -、大学章程的内涵 大学章程是伴随着中世纪大学的诞生而产 生的。当时为了承认大学一定程度的依法自治 权力，由教皇或国王为大学颁发特许状 (charter) 。这种特许状或教皇训令就演化出西 方国家后来的大学章程[IJ 。现代大学章程也是 根据特许状的制定而产生的，它是学校自治的大 纲，是高等学校为保证学校正常运行，做出的依 [收稿日期] 2013-06-18 ? 238 ? [文章编号] 1001-6201( 2014)01一 0238一03 法自治的规植性文件。 综观世界各国的大学章程，可以说各有特 色，纷繁多样。在表述上而言，也说法不一。比 如，就英国而言就有好几种说法。有叫: University ordinance (大学条例) ，也有叫: Statutes of the University(大学章程) ，还有叫 charter , by laws , legislation , organic law等叫法。但不论如何表述，大学必须要有自 己的章程，学校没有章程，依法治校就成为口号， 高等学校依法自主办学、依法自主管理的权利也 无法得到实施。大学的章程一般有单一型章程 和复合型章程。由于大学在内外部事务中的纷 繁复杂，大学章程一般都采用复合型。复合型大 学章程是按照一个总纲性的规章和一些实施细 则构成[2J 。目前采用复合型大学章程来指导高 等学校自治的典型大学有牛津大学、密西根大 学、康奈尔大学等。 .我国的大学章程建设起步较晚，由于体制的 原因，大学依法治校一直得不到落实， 1995 年， 《教育法》开始规定学校必须具备章程等基本 要求。 1998 年颁布的《高等教育法》又明确要求 高等学校必须具备章程的规定。 2003 年 7 月，教 青部在《关于加强依法治校工作的若干意见》中 再次重申，学校要进→步完善大学章程，大学章 程经教育主管部门批准后，按照大学章程依法自 主办学。 2012 年教育部又明确提出，把分类推进 高校章程建设，促进高校办出特色作为工作 要点。 关于大学章程的内涵，当前研究还未形成统 一的看法。按照教育部的规章要求，大学章程是 高等学校实施自主管理、自主办学的行动准则。 为了更好地理解大学章程的内涵，我们需要把握 以下四个方面:第一，大学章程是得到了我国《高 等教育法》的法律保证，是高等学校依法治校的 条件，是由教育主管部门核准，按照大学章程依 法开展的自治管理活动。第二，大学章程是高校 的基本准则，这个基本准则的主要功能就在于指 导大学依法自主办学，实施管理，履行公共职能。 同时大学章程是大学建立其他规章制度的依据， 可以这样理解，大学章程就是大学的基本法，甚 至有人把它叫做大学的宪法。第三，大学章程 代表举办者利益的规范性文件。大学章程是大 学自主办学的依据，它体现出大学办学的权利范 围，也直接体现大学法人与教育主管部门之间权 利合理分配。第四，大学章程作为大学的宪 法，目的是为保证学校依法自主办学、依法自主 管理的权利。《教青法》明确规定，学校有按照 章程自主管理的权利，即大学章程是大学自主