关于社会保障价格法若干理论问题的思考——基于征地补偿测算方法的分析评价.pdfVIP

噩路笼罩 ? σ 王踹雪 ?-冉凰酣，恤叩灿斟…阳呵皿…沮山=吨温叩牛…3呻町鹏酌.啕川.刷e而呻叩且叩冉.中蜒胁…叫E咱肌 章! 内容摘要: ~在豆适皮4提是高征地补偿标准的同时.皇地也方d政t府开始』探草索解决失地农氏生4存导发4展电问题的长效机帝制~ . i私土会保E障 ! 价格法正是在实践中总结合l选出的-种议图将提高补偿标准与建立失地农氏社会保障问题统筹考虑的新型秘地补偿现IJ i 算方法.本文从农地价佳评估方法论、社会保障理论以及土地征收三个始反对社会保璋价格法若干理论问，f!深入剖析后 1 认为，虽然社会保障价格法客观上能够在一定程度上提高征地补偿，也能够暂时缓解秘地双方矛盾、但从本填上讲，该方 ! j 法并不是一种科学客观的方法，它既不能安善处JfA正地中的复杂利益关系，也不能为失地农民建立长久、可靠的社会保障。 ， i 关键词:私合保障价格法 区片综合地价土地征收征制偿 ; -、引文 伴随我阂城市化进程的不断加快， 大量农村集体土地通过土地位收途径 转归国家所有，大批失地农民随之内 现。据农业部统计.问前找闵每年正常 占用集体土地4∞多万商，其中占用耕 地约 2∞多万商.也就是说每年有约 100 多万农民失去赖以生存的土地{陈 银娥.杨卿 .2∞η。 国上资源部资源战 略研究课题。l 世纪我倒耕地资源前 景分析及保护对策》预测. 2(沁6年至 2030 年闷 . ~号阀占用i耕地面积总最将 突破 67∞万商.新增失地农民总数会 超过 3545 万人。 如何妥善解决数量如 此众多的失地农民生计与州路不仪仪 作为-个经济问题.j巨作为←个政治问 题考验着中央及地方政府的执政能力 与执政水平。 近年来命央及地方政府连续出俞 系列举措推进征地制度改革。一方面 ， 通过加强土地宏观调控、上收土地征收 权限、完善征地穆序筹措施严格限制地 方政府以地生财的获利冲动;通过统一 年产值、测算区片综合地价规范征地补 偿行为 ，提高补偿标准，缓解征地矛盾: 2ω7年 4 月，劳动和社会保障部与同 10 、，所方数据 土资源部联合下发《关于切实做好被征 地农民社会保障T作有关问题的通知J} (劳杜部发U∞7]14号) . 9!将土地征收 与建立失地农民杜会保障紧密联系在 一起。另一方丽.Jk兴、熏庆、上海等城 市经过多年不断探索.在实践中创造出 的土地换保障模式倍受专家学者及政 府官员关注，部分省市更是希望以此作 为解决失地农民问题的长效机制大范 围推广实施。iE是在这种背景下，一种 既符合上地是农民批会保障♂传统观 点.又能满足适度提高征地补偿婆求. 同时还可将失地农民社会保障问题统 筹考虑的新型征地补偿测算方法社会 保障价格法展现在公众面前。 已有文献对批会保障价格法的研 究涉及理论和实liF.两个层面。 在征地 补偿构成问题上，从土地是农民牡会 保晖观点出发，有学者认为.被征地农 民失去的财产及权利包括农地发展权 和农民就业权，因此应将城市居民最低 1=.r.后保障待遇以及失地农民就业培训 费和1创造就业机会的萃本投资差额纳 入征地补偿计算范畴。另…部分学者 则认为，农地得具有基本社会保障功能， 征地补偿应当包含农民基本养老保险、 失业保险等内容仅lJ慧芳 . 2仪lO;麻战洪 等.2∞3; 邹晓云等， 2仪)4)。 正是基于 这样一种基本的那.论认识. .ktJ慧芳 ααlO)、{f!雅勤(2∞3) 、吕萨在(2∞5)等人 直接庇用盖子险模型测算了安阳、会宁、 北京等城市农地的杜会保障(基本养老 保险)价值。 与以往研究不间，本文侧重于从方 法论角度考察社会保障恬格法的科学 位。 本文的怒本观点是 :作为一种统筹 社会保障和征地补偿两个不同领域的 创新到价债评估M.i:..社会保障价格法 的设ìf和Wffll但当在相关经济学.ffi!论 以及法律制度框架约束下. i更慎地挝剧 协调不同权利主体问利益关系的可行 方案。 文章从农地价值评价方法体系、 社会保障相关现论以及f?地巾的经济 关系斤1个维度对社会保障价格法的科 学性展开全商分析评价。 二、征地区片结合地价与 社会保障价格法葛本测算患踏 (一)征地区片综合地价及其主要测 算方法 针对土地征收过程中低地补偿标 准不合理和利益分配严重不公问题，阀 务院于 2(沁4 年发布《关于深化改革严 格土地管理的决定)(图发口∞4)28 号) ? 明确要求各省、自治[K、直辖市人民政 府要制订并公布各市县iiE地的统一年 产值标准或缸片综合地价，?正地补偿做 别同地间价0 2005 年 7 月 23 日，在 汇总试点城市经验基础上，国土资游、部 正式发布了《关于开展制订征地统一年 产值标准和11正地旺片综合地价T作的 通知~，着重对区片划分、区片综合地价 测算方法、测算结果验