农业专业合作社若干问题研究——兼评我国《农民专业合作社法》.pdfVIP

级附7 年第 5 期 No.5 ， 2创)7 浙江 ZHEJIANG 社会科学 SOCIAL SC配NCES 2ω7 年 9 月 Sep. ， 2ω7 农业专业合作社若干问题研究* 一一兼评我国《农民专业合作社法》 口 _，.电 习、 刚 冯俊驹 内费提要 虽然农业合作社在我国的发展走过了一些弯路，倪在市场经济和农村家庭承 包经营条件下，合作社对于农业的发展有重大意义。我回刚颁布的《农民专业合作社法〉是第 一部合作社方面的立法，该法有三个方面的重大贡献，即确立合作社的法人地位、促进资金和 技术与农村劳动力结合、确保农民在加入合作社后财产权利不受影响。但是，该法也有两个丰 足，一是限制成员资格、二是不作最低资本金限制;本法还有三个方面的缺失:合作社联社、合 作社的社会服务内容以及成员对其权利处分的权利。但总体而言，该部立法是一部成功的立 法。 关键调合作社农民专业合作社法合作社法人 作者来刚，北京师范大学法学院讲师; (北京 1∞875) (北京 1刷刷) 马俊驹，清华大学法学院教授。 一、在农村发展合作社的必要性 我国农村自从实行家庭联产承包制后，农业 生产现得到了巨大发展。但是，随着我固市场经 济的进一步那人，家庭承包经营具有明显的小农 经济特征，使得农业生产的进一步发展和农民的 增收受到限制。 在生产环节，承包组营制度下的土地细碎化， 农民在生产上难以相互配合，不仅涉及到杀虫、攘 概等需要农民一致行动的生产过程，而且农业技 术的推广、信息的交流都受到极大制约，从而难以 提高生产效率，影响到了农村发展。特别是现代 农业所需要的技术和设备，一般而言戚本很高，分 散独立的农户也无力购买，即使购买了也大都用 于本户承包的土地，利用率不高，慕至长期闲置。 在流通领域，家庭承包经营下的农业生产模 式，越来越成为影响农业发展和农民增收的重要 因素。具体而言有如下几个方面:第一，土地承包 经营制度下，以农户为生产单位购买农药、化肥等 生产资料，销售农产品，交易最小，在价格谈判上 没有话语权，既减少销售收入，又提高购买成本。 第二，家庭的人力和经济资掘有限，不能进行农产 品的深加工，农产品以最初级形态进入市场，没有 附加价值。更无法实施品牌化生产模式，推出具 有核心宽争力的农产品品牌，也投有人愿意投入 资金宜传和推广，因为别的农民往往搭便卒，分亭 其品牌。 但是，在相当长的时期内，以家庭承包制作为 我回农村的一项慕本经济制度却是不能改变的。 《中华人民共刷罔农付土地原包法》就以法律的形 * 本文是中阔法学会课题《农业专业合作社法研究}的中期成果之一。 59 宋 刚 马俊驹:农业专业合作社若干问题研究一一兼评我国《农民专业合作社法》 式确立了家庭承包制度在我国农村的摹础地位。 综上，制的我国农民收入增加的一个主要矛 盾就是农业生产特殊性所要求的分散生产与市场 经济条件下所需要的集中化、规模化之间的矛盾。 国家的政策导向应该在农民生产的独立性和交易 的集中性之间取得平衡。这个矛盾的解决之道就 是促进农民通过组建合作社，实现农民之间的横 向联合，形成规模较大的市场交易单位，有效藉合 农民资隙，以群体的力最参与生产经济。①在具体 的生产环节依然由家庭承担，而在对外的交易环 节通过合作社进行，这样有分有合，充分发挥家庭 生产与团体交易的优势。在实践中，大量的农业 合作社巳经涌现，但是，这些合作社的姐建和运作 大多还处于自发状~，此方圆的立法缺失，已经严 熏制约了合作社的发展。 2∞6 年 10 月 31 日通过的《中华人民共和国 农民专业合作社法》顺应现实的需求，对于促进 农业合作社发展，提高农业发展，增加农民收入， 必将产生深远的影响。 二、3立法的进步之处 新颁布的《合作社法》对于合作社进行了全 面系统的规定，满足了广大农民对于合作社的制 度需求，密切结合现阶段农村的实际，立足现实的 同时也为合作社的进一步发展留有空间。此部法 律所确定的许多制度都具有非常袁大的理论和现 实意义，举其大者分述如下: (…)明确了合作社的法人地位 《合作社法》对于法学理论的一个重大贡献， 就是第一次在我国法律上确立了合作社的法人地 位。② 虽然合伙组织和合作杜颇为相似，但是其间区 别却很本质:首先，合伙在性质上通常具有很强的 赢利性，但是合作社的最根本的性质是互助组织， 获得利润不是其根本设立目的。其次，合伙成员的 加入和退出必须经过其他所有合伙人的同意，而合 作社成员入社自愿、退社自由。合伙成员人数较 少，而涵盖几百人甚至上千人的合作社非常普遍。 第三，在责任承担上，合伙人对于合伙债务承担无 限连带责任，合作社成员对合作社债务承担有限责 任或者保证责任。第凹，在管理制度上，合伙成员 对于合伙事务事有平等的管理权，合伙成员对外都 60 具有同等的代表权。