公共管理理论实践选编.ppt

中国公共管理的重大理论及实践问题 参考书目：中国公共管理的重大理论成果及实践创新 该书回答了在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，如何构建中国特色的公共管理理论体系，推进中国政府管理创新这一重大课题。 该书系统研究了马克思主义的公共管理理论，回答了“源”和“流”的问题，为构建中国公共管理的理论体系进行了原创性的探索。该书深入挖掘和梳理了马克思经典作家关于公共管理的基本观点和基本方法，系统研究了马克思主义关于政府管理本质，政府公共职能，市民社会，政府管理方式与方式的基本观点，回答了“马克思社会主义有没有公共管理思想、能不能指导公共管理理论实践”这一重大理论问题。 马克思和恩格斯关于政府管理本质： 1.社会主义政府的本质是人民当家作主 2.社会主义国家是“社会共和国”和民主共和国，人民自由在民主共和国的政治形势下，才能取得统治地位。 3.政治自由是社会主义政治文明的基本特征，政治自由就是人民处理自己国家事务的自由。 4.社会主义国家将议会制的长处与直接民主制的长处结合起来，因而，社会主义民主比任何资产阶级民主要民主百万倍。 5.社会主义国家使政府管理为全体人民服务。 政府公共职能： 国产生的根本原因就在于社会公共事务的存在，需要政府履行一定的公共职能。即使在奴隶社会与封建社会，政府也必须执行一定的公共职能。 市民社会：所谓市民社会，主要指和政治国家相对的私人生活领域，首先是人们的物质生产生活领域。市民社会包括各个个人在生产力发展一定阶段上的一切物质交往。它包括该阶段上的整个商业生活和工业生活。这种受生产力所制约、同时也制约生产力的交往形式，就是市民社会。市民社会决定国家的观点，是我们正确理解政府与社会关系的基本出发点。只有市民社会才是国家的原动力和决定国家的力量，绝不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家。 政府管理方式与方法的基本方式： 1.提高政府管理效率。 2.必须遵循法律至上原则。 3.政府管理民主化。 邓小平对马克思主义公共管理思想的新发展 由于历史的限制，邓小平对新时期的行政管理和改革问题，提出了一系列完整的观点，尤其对政府管理的本质做了具有创见性的阐述。 1.从社会主义初级阶段的实际出发，把经济建设作为社会主义国家政府管理的中心。 2.深刻的阐明了社会主义的本质，为政府管理指明的方向。什么叫社会主义、社会主义的本质是什么，这是一个长期没有搞清楚的问题。 社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 3.明确指出了社会主义国家政府管理的目的。 在当今时代，和平与发展已成为主流，执政的共产党人和无产阶级进行政府管理的目的，不是别的，而是引导人民实现共同富裕。 邓小平发展了马克思主义关于行政发展动力的思想 改革是中国的第二次革命，是一场渐进的，非暴力的革命，是社会主义制度的自我完善。要通过改革形成行政管理的特色，进行社会主义现代化建设是新的伟大的实践，没有现成的经验。同样，在新的历史条件下进行行政管理，也没有现成的经验。因此，我们一定要切合实际，根据自己的特点来决定自己的制度和管理方式。 当代公共管理前言 公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变、构建公共财政收支、公共服务市场化的基础理论。公共产品理论作为公共经济学的核心理论，是用于说明政府为什么要存在以及为何而存在的理论。 一、公共产品的定义 （一）公共产品的概念 我首先就从公共产品这一概念进行阐述。公共产品是于私人物品相对的，即纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品或服务获得消费的减少。它是以整个社会为单位共同提出的需要，如国防、公路、法律、环境等。私人物品则是用于满足私人个别需要的产品或服务。 （二）公共产品的特征 众所周知，公共产品最显著的特征莫过于非排他性和非竞争性。 当代各国公共管理模式 1.国家宏观调节的市场经济体制以美国最为典型 2.德国是社会市场经济体制的典型代表 3.法国是计划导向型市场经济体制的典型 4.日本是国家发展导向型或政府主导型市场经济模式的典型代表 5.中国是社会主义市场经济体制的典型代表 （比德国多了主义二字） 深化行政管理体制改革的总体目标，是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调能力、公正透明、廉洁高效的社会主义公共行政体制。 一、提高政府管理的基本内涵 提高政府行政执行力就是探索政府管理的新方法、新模式、新思路，以适应新的发展形势，新的环境变化和新现实的要求，其本质在于通过寻求和建立科学合理的政府管理模式，从而确保社会公共资源得到优化配置，国家资本更好的用于改善和提高人民群众的生活。简言之，创新管理就是要求政府从管理理念、职能、制度、手段、行为等方面实现根本性的转变，真正做到