公交一体化选编.ppt

城乡公交一体化规划中的几个问题及对策研究 主讲：李鹏飞 2009年12月3日 报告大纲 一、背景分析 1、优先发展公共交通是我国一项基本国策； 2、城乡统筹和打破城乡二元结构是我们国家城市化进程新时期、新形式下一项重要方针政策； 3、随着城乡经济发展和城市化进程的推进，城乡居民出行特征发生了变化； 4、国家大部制改革造成的政策冲突，制约了城乡公交一体化的实施。 一、背景分析 1、现有政策的冲突与矛盾如何解决？ 2、城乡公交设施如何整合？ 3、管理体制与运营体制如何整合？ 4、城乡公交如何补贴？ 主要问题： 二、一体化内涵 城乡道路公交客运一体化是一个国家或地区城乡经济发展到一定水平，道路客运发展到一定阶段所必然出现的发展过程。 城乡公交客运一体化定义：统筹城乡交通，打破城乡客运二元分割的局面，通过城乡道路客运诸元素的合理配置，将场站建设、经营结构、车辆运行、网络延伸、管理体制等有机结合成为一体，实现公共交通服务的均等化、城乡旅客的有序流动和市场的有序运行，最终达到乘客出行经济便捷、城乡社会经济协调发展的目的。 几个片面的认识： 一个票价 一次直达 一家公司 ： ： 二、一体化内涵 Diagram 主席令 《中华人民共和国道路交通安全法》 国务院 《中华人民共和国道路运输条例》 公安部 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 车辆车型 税费 补贴 票价等 交通部 《道路旅客运输及客运站管理规定》等部委规章及文件 建设部 《城市公共汽电车客运管理办法》等部委规章及文件 三、政策问题及对策 问题根源： 公交运营范围界定 什么事公共交通？ 城市近距离公共交通工具。 近距离？ 50公里半径。 四、线网结构问题及对策 五、管理体制与运营体制问题及对策 管理体制是指管理单位的决策权限、隶属关系、机构设置、调控机制、监督方法等方面的结构体系和组织制度。 公交运营体制是指一个城市公交经营主体产权性质、数量、线路派发方式等的形式。 五、管理体制与运营体制问题及对策 管理体制主要问题： 管理机构转变 管理机构职能不明确 调控机制缺乏 监督制度不到位 运营体制主要问题： 产权关系复杂 运营主体“良莠不齐” 线路派发制度不健全 五、管理体制与运营体制问题及对策 公益性 效率 成本 五、管理体制与运营体制问题及对策 营运线路（考核方法：站点随机调查） 营运车辆（考核地点：调度站或停车场） 营运服务（考核方式：随车调查） 满意度测评 安全营运 投诉处理 建立服务质量考核-奖惩措施： 考核总分为 100 分，分为优秀、良好、基本达标和不达标四个档次。 五、管理体制与运营体制问题及对策 国有控股 利 适度引入社会资本，拓宽资 金来源渠道，兼顾经济利益和 社会利益 弊 企业运营成本监管难度大； 公共财政资金的政策障碍； 产权多元化 利 融资渠道多元化，减轻 政府的经济负担； 保持民营资本的效率，改 善企业经营绩效； 弊 政府职能无法充分体现； 难以充分保障社会利益； 国有独资 利 有利于政府的宏观调控； 公交的公益性得到保证； 弊 政府投入较大； 资金渠道单一； 经营管理效率低； 五、管理体制与运营体制问题及对策 公交运营企业数量： 企业数量 利 弊 独家公司 经营 1)资源集中，形成规模经营，有利于实现规模效益和社会效益的发挥，减少管理成本开支和其他社会资源浪费；有利于公交资源的合理配置； 2)可以防止企业间无序竞争； 3)利于贯彻执行政府指派性任务。 1)垄断经营，不利于服务水平和服务质量的提高，不利于管理水平和经营水平的提高，对财政支持依赖性较大； 2)垄断经营，特别是国有垄断企业很容易对行业监管产生抵触行为； 3)不利于公交线路特许经营制度的实施和管理； 4)企业合并重组会带来一系列的相关问题。 五、管理体制与运营体制问题及对策 公交运营企业数量： 企业数量 利 弊 两家公司 经营 1)适度竞争，规模效益和社会效益均能有效发挥； 2)有利于促进服务水平和服务质量的提高； 3)有利于促进提高管理水平，在一定程度上降低政府财政的压力； 4)有利于政府管理、考核、调控和相关指令性任务的贯彻落实； 5)避免因企业合并重组带来的相关问题。 1)企业管理成本开支在一定程度上有所增加； 2)竞争不充分； 3)不利于公交线路特许经营制度的实施和管理。 多家公司 经营 1）竞争充分，有利于促进企业管理水平和经营水平的提高，在一定程度上减轻政府财政负担； 2）有利于行业监管措施落实； 3）有利于公交线路特许经营制度的实施和管理。 1)企业间易产生无序竞争，引发服务质量降低和安全问题； 2)不利于政府宏观调控实施； 3)规模效益不显著。 五、管理体制与运营体制问题及对策 公交线路营运权的派发：是通过竞争决定，竞标获胜的企业，将得到独立完整的营业权利和应负责任，以此保证