民生为重、造福于民的体制创新探索——从社会学视角解读“大民政”的本质和重大意义.pdfVIP

政的实现形式。 总之，民政工作要立足社会主义 初级阶段这个最大的实际，立足于中 国社会还处在从传统型社会向现代型 社会的转型过程中这个最基本的社情， 来谋划改革和发展，确定 目标和思路， 兼顾需要和可能，从而找到推进民政 事业发展出路。“大民政”的理念和实 践表明：理念决定思路，思路决定出路。 二、从原有社会管理体制转 向新型体制的不懈努力 从社会管理的角度看，“大民政” 是对原有社会管理体制转向新型社会 管理体制的一种不懈探索，这种探索 符合 “不断提高社会管理科学化水平” 的要求。 “大民政”在社会管理体制 的转型上，着力于促进 “六个结合”， 分别是 ： 第一，治标管理与治本管理相结 合。 突出源头治理，强调治本管理， 把治标管理与治本管理有机结合起来， 是近年来 “大民政”实际上贯穿始终 的红线。所谓治标管理，就是我们过 去习惯的应急性、“灭火式”的管理。 而所谓治本管理，就是从源头抓起的 管理，主要包括三个要点 ：以改善民 生为重点、注重制度安排的公平正义、 让发展成果惠及全体人民。努力实现 这三条，才能从源头上预防、化解和 减少社会矛盾。很显然，这样的治本 管理，包含着一种 “大管理”的视野， 有利于我们跳出过去对社会管理的狭 隘眼界。 “大民政”作为一种相对于传统 民政工作、单个社会建设部 门解决民 生而言的格局，作为一种体现 “民生 为重、造福于民”本质的理念和实践， 贯穿和体现的正是上述三个要点。第 一 ，大民政的核心内容就是 “大民生”。 它关注的群体从既有的低收入者，扩 大到边缘人群和流动人口中的贫困者， 同时在优先解决特殊群体、困难群体、 优抚群体的民生问题的基础上，给予 低保边缘人员及全体市民更多的关注； 第二，“大民政”的实质是更加公平正 义的适度普惠型社会福利制度的创建、 发展与完善，努力建立起水平较高的 民生保障体系，实现公共服务均等化， 提高全民社会福祉水平。第三，将社 区服务、就业、子女入学等基本公共 服务从本市户籍人151拓展到流动人口， 使他们也共享首都发展成果。在这个 意义上，“大民政”也是一种标本兼洽 并把治本管理放在更重要位置的社会 管理。 第二，刚性管理与柔性管理相结 合 社会管理作为一种服务、协调、 组织、监控的过程和活动，本来就应 该是刚性管理与柔性管理相结合的。 其中除了监控以刚性管理为主外，服 务、协调、组织都是以柔性为主的。 标本兼治的社会管理，则更应该在实 行方式上体现刚性管理与柔性管理的 有机结合。柔性管理主要包括三方面 的内容：加大财政投入、德治法治并重、 突出社会服务 (第三点将在下一要点 详述)。 柔性管理的一个基础方面是加大 对民生的财政投入。近年北京市 “大 民政”出台的 200多项惠民政策，都 需要投入。例如，仅北京市 65岁以上 城乡居 民享受公交免费、公园免费、 博物馆免费这一项就要支出80多亿。 其他，城乡居 民死亡，一律每人补助 5000元。义务兵补助，过去城市户口 是农村户 口几乎 2．5倍 ，现在一律改 为城市的标准18000元。所有这些都 需要财政投入。 “大民政”实际上是一种大管理， 是一种治本维稳的社会管理，同时也 是一种柔性的社会管理。加大民生投 入是对社会管理从以刚性管理为主向 柔性管理为主推进的一种强有力的支 撑。 柔性 管理的一 个深层 方面就是 像胡锦涛总书记指出的，进一步加强 和完善思想道德建设，持之 以恒加强 社会主义精神文明建设，加强社会主 义核心价值体系建设，增强全社会的 法制意识，深入开展精神文明创建活 动，增强社会诚信。这就是社会管理 在重视法律等硬规范时，不能忽视软 规范——道德、价值的作用。?今后， 软规范的作用会越来越重要。在调研 中，我们也体会到 “大民政”对精神 文明的重视。对中国传统中的孝文化 的弘扬，表扬万名 “孝星”就是其中 突出的实践。当然，德治法治并重， 仍有很大的推进余地。 第三，社会服务与社会 管理相结 中 国社 会 经 济 发 展 dY．~g,- 合 。 标本兼治的社会管理战略，也使 我们认识到过去社会管理与社会服务 结合不够，把服务寓于管理之中、把 管理寓于服务之中太少。实际上，社 会管理，既是治理更是服务。“大民政” 在将社会服务和社会管理结合上，有 这样几个特点 ：一是大力推进专业化、 规范化社会服务机构的发展，完成社 区服务站设施标准化建设。这样，让 社区服务站专事政府的公共服务，把 社区从行政事务中解脱出来，专事社 区管理和社区服务 ，把政府依法行政 和社区依法自治真正结合起来。二是 社会服务内容贴近社区居民需求。如 ： 近年来，为使老年社会福利由补缺型 向适度普惠型转变，北京市 “大民政” 积极营造尊老、敬老、爱老、助老、 孝老的氛围，坚持 “政府主导、部门 协作