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第五章 社会行政中的人力资源管理 在影响一个国家社会和经济发展的三大类组织—企业、政府、非营利组织之中，企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化，政府所拥有的是社会管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能。政府和非营利组织均称为公共组织。 作为整个社会人力资源管理的一个组成部分，公共组织人力资源管理与企业人力资源管理具有部分相同的特性，企业人力资源管理的成效对公共组织无疑会产生示范效应。在管理过程中都包含了“入口”、“在职”、“出口”三大环节。对于社会工作机构而言，其人事管理既有一般管理的共性，也有其特性。因为，社会工作机构的非营利性是它主要不是靠经济报偿吸引和留住人才，而是靠理想、信念来凝聚人心。 著名的管理大师德鲁克说：“管理的真谛在于它是一门关于人的学问”。 背景知识： 提问：1、什么是人力资源？ 2、人力资源管理 现代人力资源管理和开发，突出“人”的核心地位，强调以刺激、激励和引导人的行为为主要任务，促使组织的人力资源发挥最大的效能。其内涵涉及组织开展活动和组织自身发展中的招人(人力资源规划、工作分析、招聘和选拔录用)、用人(培训、考核、职业生涯规划)、留人(组织宗旨、文化、激励、适当的薪酬)等重要的方面。 非营利组织的人力资源管理同样是招人、用人和留人，这些是和企业人力资源管理相同的地方，可以向企业借鉴。但是，非营利组织具有较高的理想性，其员工带着他们的价值观和理念进入组织，对组织和主管有着比对企业更高的期待，这使非营利组织的人力资源管理显得更为复杂。管理得好，可使员工在组织的宗旨下团结在一起，产生强大的向心力；管理不好，则组织只会成为满足少数个人愿望的工具，对组织帮助不大，相反会分散资源不利于发展。 非营利组织人力资源管理的目标是：吸引、招募合适的潜在员工；激励员工；留住所需的员工；提高组织效率，改进工作质量；帮助员工在组织内发展。特别需要强调的是：以人为本的人力资源管理要求把人视为核心资源，非营利组织必须把帮助员工在组织内的发展作为人力资源管理的重要目标，以激励其发挥潜能。人力资源管理的长远目标在于为组织的生存、可持续发展、竞争力和较强的适应性提供充足的人力资源。 第一节 员工的录用（招聘）与培训 企业为了适应经营环境的变化，会力求不断提高企业的竞争能力和发展新业务，而这些都相应要求企业在人力资源的数量和质量上提出新要求，这进而使得企业在发展中需要不断补充或更新员工；而招聘是企业补充人员的主要方法，也是保持企业生存与发展的重要手段，成功和有效的员工招聘意味着组织有更强的人力资源优势，从而为企业带来竞争优势；否则企业将因人才危机而使生产经营受挫，因为毕竟企业间的竞争终究是人才的竞争。 因而，员工招聘是指组织为了发展的需要，根据人力规划和工作分析的数量与质量要求，从组织内部或外部发现和吸引有条件、有资格和有能力的人员来填补组织的职务空缺的活动过程。 一、员工招聘的作用 1．有助于改善组织的劳动力结构与质量 员工招聘以组织战略目标和战略计划为基础，根据人力资源计划确定人员需求数量和根据职务分析确定所需的人员的质量，然后在一定的时间和地点招聘所需要的员工，进而通过有目的、有计划地录用工作人员，组织可以控制人员类型和数量，改善组织人力资源在年龄、知识、能力等方面的结构和人力资源的总体质量，如高层管理人员和技术人员的招聘，可以为组织注入新的管理思想和理念，带来新的高级的生产技术，从而影响和提高人员的整体素质与质量。 2．有助于员工充分发挥自身能力 员工招聘为员工提供了公平竞争上岗的机会，从而促进每个员工都能充分发挥自己的主动性和能力，以在公平竞争中取胜。因而成功的招聘，一方面使组织外的劳动力能更多地了解组织，然后结合自己能力和发展目标决定自己是否参加组织与组织共同发展；另一方面通过招聘使组织发现最合适的人选，也即帮助员工找到适合自己的工作，从而减少人员任职后离职的可能性。 3．有助于提高组织的管理效率 员工招聘是一项有成本的管理活动。一方面是高效率的员工招聘一定需要组织事先进行招聘宣传、组织招聘活动，及录用等程序环节，这些环节都需要成本付出；另一方面有效的员工招聘能保证组织落实人力资源计划、稳定人员，减少再次招聘费用，从而使组织效益提高。 4．有助于组织知名度的提高 员工招聘过程中所运用的大量招聘广告，能使外界更多地了解组织，从而提高组织的知名度。也正因为员工招聘广告有此功能，所以许多组织打出招聘广告，并在其中不失时机地宣传本组织。 二、员工招聘程序 员工招聘包括制定招聘计划、发布招聘信息、接待和甄别应聘人员、发出录用通知书、评价招聘效益。 1．制定招聘计划 应在人力资源计划基础上产生。具体内容包括：确定本次招聘目的、描述应聘职务和人员的标准和条件、明确招聘对象的来源、确定传播招聘信息的方式、确定招聘组