公共政策分析模型综述.pptVIP

第三章 公共政策分析模型 公共政策典型的模型分类 制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型 经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义 安德森 系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型 托马斯·戴伊 模型是现实世界部分化、序列化、简单化、抽象化的代表。 公共政策分析模型是对复杂公共政策过程的简化表述，突出了公共政策及政策过程的本质特征，有助于人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会效果，思考和预测未来发展。 公共政策分析模型包括政治模型、围绕“理性”探索的模型、系统模型以及“上下来去”模型等。 第一节 政治模型 政治模型是围绕社会政治制度和社会政治因素进行政治分析的理论与方法的概括，主要包括制度模型、精英模型和团体模型。 一、制度模型 按照政治学的观点，制度模型的核心观点是：政策分析主要是社会政治制度的分析。公共政策与政府制度之间的关系非常紧密，它是一定社会政治制度下的产物，一项政策只有被政府制度体系内的机构采纳、执行和实施后才能成为公共政策。 政府制度赋予公共政策三个显著的特征：合法性——法律规定、普遍性——全体成员、强制性。 关于制度的界定 康芒斯认为制度的概念是很难以准确界定的，在他看来，制度是集体行动控制个人行为的一系列准则或标准。 科斯主要从产权交易规则、产权结构和经济组织形式的角度界定“制度”。在科斯看来，制度就是指一系列关于产权安排、调整的规则，制度就是“规则”或组织形式，其外延非常广泛。 诺斯则主张，制度就是“结构”和“游戏规则”。在诺斯的《经济史上的结构与变迁》中，指出制度提供了人类相互影响的框架，建立了构成一个社会、特别是一种经济秩序的合作与竞争的关系。 传统制度模型与现代制度模型 传统制度模型更多地关注制度的属性，以及制度如何使个人行为变得更好，其重点在于制度的规范性导向，以及制度对社会的影响力。 传统制度模型认为，公共政策是一定政治制度下以政府为代表的国家权力机构活动的产物，一切公共政策必然都由政府制定和执行，非政府政治因素对政策形成过程的影响包含在政府与其周围环境的关系之中。 传统制度分析途径停留在政府制度结构和功能层面上，并没有系统地探讨制度与公共政策的关系。 根据分析内容中政治制度的不同特征可以将分析模型分为传统制度模型和现代制度模型。 政策分析的基本内容是社会制度分析，而制度分析的核心是某一具体的社会制度如何影响国家权力机构的性质和运作方式，以及具体制度下的国家权力机构又如何影响着公共政策的形成。 传统制度模型 现代制度模型把制度视为一个变量，着重探讨不同制度安排对公共政策产生的影响。 现代制度模型认为，由于现代西方民主政治制度与传统政治制度的本质区别，多元政治使得公共政策在现代民主政治制度下体现为政府、非政府组织机构、社会民众政治互动的结果，所以公共政策不仅体现为政府的行为指导和行为规范作用，更体现为多元利益的调节与均衡，体现社会民主状况。 政策分析的中心内容包括政府、政党、政治权威人士、利益团体之间的政治互动分析。 现代制度模型 制度模型的评价（分析政治性较强的公共政策） 政治制度与公共政策之间的因果制约关系是相对的。（自然、经济等制约亦影响） 政治制度与国家权力机构对政策制定的制约和影响，很难用确凿翔实的调研信息资料进行准确的说明。 制度模型虽然能够揭示出不同政治制度下政策制定的不同机制，但是无法指出哪种制度下制定的政策更有功效。（民主与专制） 鉴于制度模型的局限性，因而在采用制度模型进行公共政策分析研究时，要注意不可将政治制度对公共政策的制约影响关系普遍化和绝对化。 二、精英模型 精英理论是政府权力理论中的一项重要内容，它对政策分析领域具有很大的影响。托马斯·戴伊在《理解公共政策》一书中对精英理论的基本观点做了如下概括： 1、社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不了公共政策的决定。 2、作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。 3、从被统治的非精英阶层进人统治人的精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的从而才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。 5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。 公共政策的精英模型： 公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产