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深刻认识增值税发票升级版的重大意义 持续做好推行应用工作 确保完成既定目标 根据国家税务总局部署，增值税发票系统升级版（以下简称“升级版”）自2015年1月1日起在全国上线运行，到今年年底全面完成推进任务，实现升级版对所有增值税纳税人和增值税发票的覆盖。为确保推行工作持续顺利开展，我省国税系统应进一步深化认识，落实措施，圆满完成预定工作目标。??? 一、深刻认识升级版带来的发票管理模式变革??? 升级版是对现有发票管理系统的再造和优化。在原有增值税发票管理模式中，纳税人使用的票种种类多、数量大，增值税专用发票原来采取单机税控开票、去办税服务厅抄报、扫描认证纸质发票的“人来人往”的闭合管理模式，同时，部分纳税人因兼营业务，需用两套系统分别开票、小规模纳税人需税务机关代开增值税专用发票等情况，给基层税务机关和纳税人的带来不便，形成大量人力和时间的浪费。??? 升级版通过整合防伪税控系统、货物运输业税控系统、稽核系统、税务数字证书系统等税务机关内部征管系统，打通了增值税防伪税控系统和货物运输业专用发票税控系统，金税盘和税控盘打通使用，部署了网上统一受理平台和税务数字认证系统，实现纳税人经安全认证、加密开具发票，通过互联网实时上传税务机关，实现了从“人来人往”到“数据来往”、“一盘一票”到“两盘通用”、多系统开票到“一机多票”的转换，开票和办税流程得到大大优化。??? 推行升级版后，给纳税人和税务机关对发票的管理都带来了新的变革。??? 对纳税人来说，通过增值税发票系统、税控器具及税务数字证书系统，可以加密开具增值税四类发票，利用互联网实时抄报发票信息至税务部门的税控系统；通过升级版的发票下载服务，获得当期待抵扣申报数据，自动生成纳税申报表；这些功能节省了开票时不同系统切换、抄报税、认证、申报数据计算等大量工作。“两盘通用”和费用抵扣还为纳税人节约了设备购置和维护的成本。??? 对税务机关来说，各省税务部门的税控系统通过税务内网将开票数据即时推送至本省的电子底账系统；电子底账系统根据纳税人档案信息进行清分发票数据，并实时推送至总局电子底账系统，形成全国增值税底账数据库；总局电子底账系统根据购方纳税人档案信息将跨省开具的发票数据推送至购方电子底账系统。征期内纳税人的申报表数据通过综合征管软件与电子底账发票数据进行明细比对，电子底账实现“先比对后抵扣”的管理要求。将原有只采集发票数字“七要素”信息转变为采集发票全票面信息；应用税务数字证书系统，对纳税人身份进行认证，对全票面数据进行签名验签，保障了数据的安全性和有效性。这些功能将减少发票管理的大量日常工作，并有效防范发票虚开、真票假开、克隆票、大头小尾发票等风险。??? 二、深刻认识升级版带来的增值税管理模式的根本性变革??? 升级版将涉及增值税的专用发票、普通发票、货运增值税专用发票、机动车统一销售发票四类增值税发票纳入系统管理，按照把“发票当作枪支弹药一样管起来”的要求，“两盘通用”“一网打尽”管住了增值税的主要发票，实现了增值税管理模式的根本性变革。??? 具体来看，一是两个覆盖实现了增值税一体化管理要求。纳税人档案信息通过各省综合征管软件同步传输到升级版的电子底账库；总局建立全国统一的增值税纳税人档案库，覆盖包括一般纳税人、小规模纳税人在内的所有增值税纳税人，纳税人开具的所有增值税发票，纳入增值税发票管理系统平台管理，实现对增值税专用发票和普通发票的全覆盖。??? 二是增值税专用发票抵扣比对发生重大转变。全国建立完整、准确的发票电子底账数据库，具备开票信息实时跨省异地推送功能，实现了纳税申报“一窗式”的票票比对、票表比对功能，增值税专用发票由“先抵扣后比对”到“先比对后抵扣”得以全面实现。??? 三是虚假发票泛滥问题将得到有效解决。四类发票的全覆盖、发票全票面数据信息的全国集中，促进建立全国统一的发票真伪查验平台，发票数据查验服务可对一般纳税人提供进项税额专用发票全数据查询，对受票方及第三方提供普通发票查询，不法分子虚开发票、篡改发票汉字信息等涉票违法行为将失去市场。??? 四是税收数据真实性得到强化。通过纳税人网上办税税务数字证书安全认证和发票数据加密验证，既保障纳税人网上办税数据的安全性，防止数据被篡改、盗取，也能防止税务人员篡改、删除数据，满足税务机关内控机制建设要求。同时，完整、准确、及时的数据，基于“大数据”的分析将为税务机关强化税源管理、风险控制、宏观分析决策提供有力抓手和支撑。??? 五是为电子发票推广廓清道路。随着升级版逐步完善，纸质发票的扫描认证业务逐步取消，不仅可以节省购置票据扫描仪的大量费用，也为以后推进发票无纸化应用打下坚实基础。??? 六是网络化办税逐步实现。通过升级版，逐步实现所有纳税人网络化开票、网上实时抄报发票全票面信