第二讲西方公务员制度的历史发展讲述.ppt

第二节 西方公务员制度的建立及发展 一、英国公务员制度 二、美国公务员制度 三、日本公务员制度 四、法国公务员制度 五、德国公务员制度 英国公务员制度的建立及发展 诺斯科特——特里维廉改革 第一里程碑 英国公务员制度成熟标志— 改革背景 由于社会政治文化换进的变迁，英国文官制度日益凸现出其不适应政府管理和社会治理的需求，表现出低效、僵化、官僚主义和文牍主义。 1964年哈罗德威尔逊出任英国首相后，授权苏塞克斯大学副校长富尔顿成立富尔顿委员会，负责研究并制定计划改革英国陈旧的文官制度，并在后来提交了著名的《富尔顿报告》。 英国富尔顿委员会的改革 英国公务员制度的第三个里程碑 布莱尔：“我已永久改变了英国” 布莱尔政府改革 公务员制度改革的重点是提高管理成本意识、压缩规模和层次、改进工作效率、实行分权及权力下放、关注“事务及产出和结果”等 2002年实施《服务供给与价值》的改革项目，提出公务员制度改革的愿景：“在维护公务员制度核心价值的同时，改进在当今社会中的公共服务绩效。开发由创造性和战略性政策，使公务员制度有助于政府向公众提供更好的服务；关注公众的需求，以直接或伙伴关系的形式安排和提供服务；有效使用公共资金等” 英国公务员制度改革的“核心价值观” 二、美国公务员制度的建立及发展 绅士治理政府时期 政府主要从有名望、有地位、有学识的绅士阶层中挑选有能力、品行好的人担任政府官职。类似于中国古代察举制和征辟制。又称之为“个人徇私制”。 没有法律规定，没有人事管理机构，没有监督和控制。依靠行政长官的个人意志和关系亲疏远近选任。容易出现识人不准和任人唯亲的情况。 竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干。提高政党成员工作动力，控制行政体系，巩固政党统治地位。 起源于1801年，第二任总统约翰·亚当斯，1829年第七任总统安德鲁·杰克逊明确提出“官职应该属于选举的胜利者”等口号，开始公开实行政党分脏制。 弊端：忽视真才实学，效率低下，贪污腐败，政府的周期性震荡。酿成重大政治流血事件。 1881年加菲尔德事件 二、美国公务员制度的建立及发展 美国公务员制度的运行机制的建立，标志着美国公务员制度的丰富发展 1920年——《退休法》 1923年——《职位分类法》 1939年——《哈奇法案》 1945年——《工资法条例》 1949年——《职位分类法》 1950年——《工作考绩法》 1958年——《培训法》 1970年——《政府人员管理法》等 与美国公务员制度改革 公务员制度改革背景 政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高 美国公务员制度改革 克林顿政府改革： 1、将政府部门的一些机构，成建制地转移出政府，实行企业化管理。（如美国人事总署，将拥有700多人专门从事调查服务的调查队，变成一个私人企业，而工作性质并未改变。成效显著。） 2、鼓励退休。对一些年龄较大，身体条件较差或工作业绩平平的公务员，鼓励他们提前退休。如工作满30年，55岁就可以退休。美国对公务员退休年龄没有明确规定，目前退休年龄为61岁。 3、对相当数量需要裁减的公务员，还采取一次性补贴的办法。鼓励其离开政府，重新就业。平均每人补助2.5万美元； 4、对裁减下来的公务员，政府为他们提供各种培训和咨询服务，以使其尽快重新就业。 克林顿政府改革： 1993年克林顿政府制定精简10万联邦雇员及消减25%白宫雇员的目标，设立了全国经济顾问局以处理国内问题； 1994年国会通过《联邦雇员重新调整法案》。要求联邦政府在1999年前裁减272500人，并授权联邦机构，“买出”雇员，以鼓励雇员离开联邦政府； 1995年克林顿政府提交《文官改革法》，但因议员与工会等众多力量的竭力反对，被国会否决。 任命官员的多样化、民主化 在任命政治官员时，他注重地域、种族和性别因素，少数族裔、女性政治任命官员的人数大大超出以前的历史数据。 在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14%，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性），在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的比例远远高出以往前几届民主党政府。 1995年克林顿政府改革的主要内容