第10章 项目的社会效益评估.ppt

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第10章 项目的社会效益评估.ppt

第十章 项目的社会效益评估 第一节 项目社会评估概述 项目社会评估的基本概念 投资项目的科学决策通常要进行关于项目的财务评估、经济评估和社会评估分析。因此,项目的社会评估(也叫社会效益评估)可以促进在投资决策中全面衡量项目的财务、经济和社会效益,减轻项目对社会的不利影响,防止或减少社会风险,促使项目与社会相互适应并协调发展,达到项目的可持续发展,发挥投资效益,提高项目的成功率,促进国民经济整体效益和社会发展目标的顺利实现。 我国投资项目的社会评估(也叫社会效益评估)通常是指以国家的各项社会政策为基础,分析和评估投资项目对实现国家和地方的社会发展目标所作的贡献和产生的影响,以及与社会相互适应的一种系统的分析评估方法。 社会发展目标应包括经济、政治、文化、艺术、教育、卫生、安全、国防、环境等各个社会生活领域的目标。而投资项目要实现的社会发展目标主要是指经济增长速度、收入公平分配、自力更生能力、劳动就业程度、科技进步及其他社会变革等,其中最主要、最根本的还是经济增长和收入公平分配的目标。 项目社会评估的一般特点 与财务和经济评估相比,项目的社会评估通常具有三个基本特点: 第一,注重宏观性和长远性。项目的社会评估一般要求从社会的宏观角度来考察项目的存在给社会带来的贡献和影响,项目所需实现的社会发展目标一般是根据国家的宏观经济与社会发展需要制定的。 第二,外部效益的多角度和定量分析的难度大。项目社会评估所涉及的间接效益和外部效益通常较多,例如产品质量和生活质量的提高,人民物质文化水平和教育水平的提高,自然环境与生态环境的改善,社会稳定与国防安全等。尤其是农业、水利和交通运输项目等基础设施和公益性项目的社会评估,主要表现在项目外在的间接效益上,而且这些效益大多是难以定量描述的无形效益,没有市价可以衡量,例如对文化、社会秩序、人的素质、休闲等的影响,通常只可以进行文字描述,作定性分析,而很难实现量化。 第三,多目标性与行业特征明显。项目社会评估要涉及社会生活各个领域的发展目标,因此具有多目标分析的特点。要分析多种社会效益与影响,故一般采用多目标综合评估的方法来考察项目的整体效益,作出项目在社会可行性方面的判断。各行业各类不同性质的投资项目社会效益的多样性,而且各行业项目的特点不同,反映社会效益指标的差异也很大,因此,社会评估指标的行业特征较强,一般各行业能通用的指标较少,而专业性的指标较多;定性分析所涉及的范围和指标差别也很大。 项目社会评估的一般原则 1.坚持多层次分析的原则。投资项目社会评估应涉及三个层次的问题:国家层次、地区层次和项目层次。 国家层次上评价的目的是确定项目对国家发展目标的重要性和贡献。 地区层次上评估主要涉及特殊的地区发展目标和地区实际状况,地区的优先发展次序以及项目目标和地区的优先发展次序之间的关系等方面的问题。 项目层次上评估涉及确定项目范围内的关键社会因素,如项目受益人的参与意愿、项目社区的吸收能力、民族习惯、本地文化等。 2.应根据项目的具体特点选用不同的评估方法。项目的社会影响因素将因它们的不同目标、不同场址和不同类型而各异,不可能采用某种统一方法对场址不同的所有类型的投资项目进行分析。社会评估的一条重要原则就是要依据不同项目的特定情况使用社会学和人类学的知识来进行特定的社会评估,并根据项目目标和所涉及社会因素的重要程度而有所侧重。 3.坚持以人为中心、以人为本的原则。投资项目的社会评估强调人是投资项目的主体,项目的各个利益群体都要参与项目的全过程,项目的计划、设计与实施都要考虑项目不同利益群体的意见、要求、对项目的态度,并能满足他们的需要。 4.社会评估应贯穿项目周期的各个阶段。项目周期包括项目的识别、确定、评估、实施监测和后评价等多个阶段。不同阶段社会评价的目的、内容和侧重点各不相同,对项目的影响程度也不相同。 社会评估的主要目的 与其他类型项目评估的目的一样,投资项目社会评估的主要目的就是判断项目的社会可行性。除此之外,社会评价还有其他重要目的,包括提高人们的教育水平、知识和技能,增进人们的健康和福利以及制度的接受能力,包括促进民主制度的发展、公平分配问题,这就决定了投资项目社会评估也应包括多重目标。 从宏观角度考察,社会评估的目的应包括: 实现经济和社会的稳定、持续和协调发展; 满足人们的基本需求; 保证不同地区间的公平分配; 充分利用地方资源、人力、技术和知识; 减少或避免项目建设和运行所可能引致的社会问题。 从项目角度考察,投资项目社会评估的目的应包括: 确定合适的措施来完成项目目标; 保证项目收益在项目所在地区不同群体间的公平分配; 预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响; 为改进项目设计方案提出建议; 通过采用参与途径来增强项目所在地区民众自力更生的能力与项目效果的持续性; 防止或

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