财政与金融教学课件作者倪成伟2课件.pptVIP

第二章 财政支出 （1）识记财政支出、购买性支出和转移性支出的 基本概念； （2）了解财政支出分类的方法和意义； （3）理解我国财政支出效益评价的原则和方法。 （1）能根据影响财政支出规模和结构的主要因素， 更好地分析和理解我国财政支出对社会经济 生活的影响； （2）能运用所学公共财政理论和财政收支出知识， 初步分析和评价当前我国财政支出的合理性。 第一节 财政支出的概念与分类 一、财政支出的概念 财政支出，一般指政府预算支出，是指国家把通过预算的资金，按照一定的方式、程序和渠道，有计划地进行再分配的过程，它是政府履行其职能、满足社会公共需要的财力保证。 二、财政支出的分类 由于管理的要求和理论研究的角度不同，因而对财政支出有多种分类，通常有以下几种分类，如表2-1所示。 二、财政支出的分类 第二节 财政支出规模与结构的影响因素 一、财政支出规模与结构的含义 （一）财政支出规模的含义 财政支出规模的含义可从绝对数和相对规模两个方面理解（见图2-1）。 一、财政支出规模与结构的含义 （二）财政支出结构的含义 财政支出结构，即财政支出的去向、金额及其构成的百分比。财政支出结构的变化具有一定的规律性（见图2-2）。 二、影响财政支出规模和结构的主要因素 影响一国确定与调整财政支出规模和结构的因素很多，归纳起来有以下主要因素（见图2-3）。 第三节 购买性支出与转移性支出及其影响 一、购买性支出 （一）政府公共消费性支出 社会公共消费性支出主要包括以下支出 （见图2-4）。 一、购买性支出 （二）政府投资性支出 投资性支出是指用于形成资产的资金 支出，投资能刺激需求的增长，也能增加 供给，是经济增长的主要因素。 一、购买性支出 影响政府投资和非政府部门投资的因素主要有以下两个（见图2-5）。 一、购买性支出 （二）政府投资性支出 从政府投资与非政府投资比较看，政府投资一般具有以下特点（见图2-6）。 一、购买性支出 （二）政府投资性支出 从政府投资与非政府投资比较看，政府投资的范围分析（见图2-7）。 一、购买性支出 （三）政府采购制度 政府采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购商品买和劳务的行为。 政府采购制度的内容（见图2-8）。 我国政府采购由试点到立法，采购规模已突破4000亿元 从国际上对政府采购职能的规范和其所辖的范围来看，我国历史上具有现代意义的政府采购活动，最早应开始于1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争...... （摘自：①谷辽海：我国政府采购由试点到立法，中国经济时报，2005年05月12日；②财政部：2007年我国政府采购规模将突破4000亿元 ，中央政府门户网站，2008年02月09日。） 二、转移性支出 （一）社会保障支出 社会保障支出是指国家财政对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，提供基本生活保障的支出。社会保障具有两个基本 特征（见图2-9）。 二、转移性支出 一般来说，社会保障支出由社会保险、社会救济、 社会福利、优抚安置等支出组成。其中，社会保险支出 是社会保障支出的核心内容（见图2-10）。 二、转移性支出 （一）社会保障支出 社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障制度的作用主要有以下表现（见图2-11）。 我国的社会保障管理体制 我国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇…… 中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构，现有工作人员10万人……中国与其他国家签订的社会保险协定，由中央级社会保险经办机构负责执行。 一、资料：我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展