小型农村水利工程管理体制改革实施意2.docVIP

小型农村水利工程管理体制改革实施意见??文件类型：DOC/Microsoft Word??文件大小：字节 更多搜索：小型农村水利工程管理体制改革实施意见 附件小型农村水利工程管理体制改革实施意见为充分发挥小型农村水利工程的效益,加强农业和农村水利基础设施建设,推进农村经济结构调整,促进全面建设农村小康社会,根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》,现就小型农村水利工程管理体制改革(以下简称小农水改革)提出如下意见.一,进一步认清推进小农水改革的意义小型农村水利工程主要指灌溉面积1万亩,除涝面积3万亩,库容10万立方米,渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程.新中国成立以来,各级政府组织广大农民投资投劳,共建成各类小型农村水利工程约2000万处.这些工程规模小,数量多,分布广,在抗御水旱灾害,改善农民生产和生活条件,促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用.随着社会主义市场经济体制的初步建立,小型农村水利工程存在的所有者主体缺位,部分工程管护责任不明,工程老化失修,经营管理不善,效益衰减等问题日趋突出,直接影响到工程效益的正常发挥.如不尽快加以解决,不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性,而且已有的工程设施也无法巩固,农业基础设施建设将受到严重影响.近年来,各地在小农水改革方面进行了有益的探索.通过明晰工程所有权,落实使用权和经营权,加强了工程管理,充分发挥了工程效益,增加了农民收入,改善了农民生活条件,较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性,深受农民欢迎.但是改革过程中也存在着基础工作不扎实,具体运作不规范,配套改革力度不够,发展不平衡等问题,需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上,突出重点,扎实工作,进一步推进改革.二,明确改革的目标和原则(一)目标通过改革,力争在3至5年内,全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革,逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制:——以明晰工程所有权为核心,建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织,投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制;——以建立良性运行机制为重点,采用承包,租赁,拍卖,股份合作等灵活多样的方式,搞活经营权,落实管理权;——以《水利工程供水价格管理办法》为依据,在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上,合理确定非自用工程供水价格.(二)基本原则——在确保农村水利工程安全的前提下,维护农民用水权益,充分引入市场竞争机制,调动工程管理者的积极性;——坚持责,权,利相统一,实行谁投资,谁所有,谁受益,谁负担,明晰工程所有权,落实工程建设和管护责任;——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合,政府通过规划指导,政策引导,资金扶持等手段,鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理;——坚持因地制宜,探索新的机制,充分尊重农民意愿,实行民主决策,积极稳妥地推进改革;——遵守有关法律法规和政策规定,坚持开发利用与节约保护相结合,促进水资源的优化配置和可持续利用.三,明晰工程所有权(一)以农户自用为主的小微型农村水利工程实行自建,自有,自用,自管,其产权归个人所有,由县级水行政主管部门统一监制,乡镇人民政府核发产权证.由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有.农户自有工程未用完的水,依据各地物价部门核定的水价标准,允许农户之间按平等协商,互利互惠,有偿服务的原则,调剂余缺.(二)受益农户较多的小型农村水利工程实行多种形式的用水合作组织管理体制.在各级政府宣传,引导和扶持下,用水户在自愿的基础上,组建用水合作组织.对于联户或自然村兴建的小型农村水利工程,成立用水合作小组,协商解决出工,出资及水费计收等事务;对于跨村或跨乡的小型农村水利工程,按照受益范围组建用水合作组织.由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有.(三)村镇集中供水工程以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理,工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建,成员由水利部门和受益乡,村代表组成.以国家和集体投资为主修建的村,组集中供水工程,由工程受益范围内的用水合作组织负责管理,经用户协商同意,也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能.(四)经营性小型农村供水工程向乡村企业,果园,种植场,养殖场等供水的经营性工程,组建法人实体,实行企业化运作.单个人投资的工程,由工程投资者作为责任主体.多方投资入股的工程,实行法人实体内劳动者合作经营,按劳分配和按股分红.国家对工程建设的补助资金所形成的资产,可由乡镇委托水管站等基层农村服务组织持股参与经营管理,也可卖给个人经营.新建小型农村水利工程,必须服从