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“逐粮天子”的粮食供给改革 　　促使隋唐帝王一而再、再而三地东行“逐粮”，是因为长安缺粮。 　　唐开元二十一年（733年），关中秋雨连绵，收割的庄稼成片成片地烂在地里。粮食歉收，饥荒骤起。为了不跟饥馑的百姓抢饭吃，唐玄宗只得带领百官，离开长安，到东都洛阳。美其名曰“临时办公”，实际是去找饭吃。 　　郁闷的是，二十多年来，这是他第五次为了“就食”而告别首都。不过，也有两点值得庆幸：一是皇帝借“逐粮”之机，到首都以外走走看看，了解民情，对制定和优化政策有帮助。二是作为“逐粮天子”，唐玄宗并非一个人在战斗。隋文帝、唐高宗、武则天、唐中宗，都曾是“逐粮天子”群体的一员。 　　每次“逐粮”之行，对这个享受盛世梦华的风流天子来说，都是脸面难堪的事。于是，在第五次洛阳行的途中，唐玄宗就暗下决心：必须改弦更张，彻底甩掉“逐粮天子”的帽子。 　　作为决策者，在做出改革方略之前，应该先搞清病灶在哪儿。那么，究竟是什么原因，促使隋唐帝王一而再，再而三地东行“逐粮”呢？归根到底，就是长安缺粮。 　　徒竭所藏，不给京师 　　哪些人在消耗长安的粮食呢？主要有四部分： 　　一是各级官员。武则天以来，选官门槛降低，冗员大量增加。户部尚书卢怀慎就奏陈：“今京诸员外官数十倍，近古未有……奉禀之费，岁巨亿万，徒竭府藏……河渭广漕，不给京师。” 　　二是皇亲贵族。唐玄宗上台后，为了不让兄弟们干预朝政，就在经济上给予优待，把他们养在长安，足不出阁，尽情挥霍。于是，光各大王府就养着数千人。唐玄宗生性风流，喜好排场，宫里养着4万嫔妃和宫女，以及4000多名宦官。 　　三是京城军队。唐朝以前实行府兵制，士兵自备军粮。开元年间，朝廷改行募兵，军粮由国家负担，特别是长安附近驻扎12万禁军，军粮需求量骤增。 　　四是普通百姓。长安是国际化大都市，人口增速较快。到天宝元年（742年），长安及其周边地区的人口达到36万户，196万人，比贞观年间增加了16万户，103万人。 　　有学者认为，当时关中地区每年只能向长安提供230多万石粮食，年缺口100多万石。 这么多张嘴嗷嗷待哺，不闹饥荒才怪。 　　需求侧一方雷打不动，无法破局。面对缺粮困境，隋唐君臣只能从供给侧想辙了。 　　逐粮东都，上演“洛?濉? 　　隋文帝的办法，是只要关中闹灾，就去洛阳找饭吃。不过，他是关陇集团出身，统治根基在关中。一旦饥荒结束，他还是要回长安的。 　　隋炀帝的办法，是放弃长安，迁都洛阳，疏浚运河，南粮运洛。看起来，这或许是用运河将帝国凝结成统一体的好主意，也缓解了皇室和京官们的吃饭难题。可是，滥用民力修运河等大工程，是农业社会不可承受之痛。而迁都则是将陇集团弃之不顾，丧失了隋朝的统治基础。 　　于是，隋炀帝赢得了情怀，输掉了天下。唐高祖李渊汲取前车之鉴，坚持定都长安，紧密团结关陇集团。这样一来，政治上踏实了，但粮食不够吃了。 　　缺口怎么办？只能从外地调运。可这绝非易事。 　　江南粮食要想运到长安，需要走两千多里路，分成三段。江南到洛阳，可以走大运河；陕州到长安可以走广通渠，问题都不大。关键是洛阳到陕州，必须经过三门峡。这里“水流迅急，势同三峡，破害舟船，自古为患”。 由于船只无法通行，只能就此卸货，陆路运输，不仅道路艰险，而且运量有限。 　　既然三门峡过不去，粮食运到洛阳基本就肠梗阻了。怎么办呢？唐高宗和武则天的办法，就是一遇关中灾荒，就亲自去洛阳找饭吃。毕竟，隋炀帝当年在洛阳修的含嘉仓，存粮够吃几十年。后来，武则天干脆定都洛阳，很少回长安了。 　　唐玄宗不愿过这样的日子。一方面，吐蕃、突厥的频繁滋扰，使西北战事吃紧，他必须坐镇长安，指挥作战。另一方面，每次去洛阳就食，都疲惫不堪，活脱脱“洛?濉薄Ｑ赝局菹靥峁┖笄诒Ｕ希?也是饱受折腾。堂堂大唐天子，混得像叫花子一样，成何体统？ 　　三门峡是运粮的节点，唐玄宗曾派人改进过。将作大臣杨务廉就主持开凿了三门峡砥柱旁边的三门山。船过砥柱时无需改陆运，只需纤夫拉去，绕开砥柱。可是，山路危险，经常发生纤夫坠亡事故。运点粮食，赔上性命，代价太大。那该怎么办呢？ 　　节级转运，和籴存粮 　　跟杨务廉“头疼医头”的做法不同，江淮河南转运使裴耀卿的思路比较独到：“逐粮”和救济，都是应急的临时举措，不是长久之计。治本之策，当是改进漕运，扩大供应。既然技术上拿三门峡没办法，那就绕过去，改变过去旷年长运的做法，改行节级转运。克服南粮北运航道漫长、各段水势不同的现实困难，采用沿河设仓，分段运输的办法，“水通则随近运转，不通则且纳在仓，不滞远船，不扰欠耗”。 　　这样的做法，有点类似于美国的“泰勒制”，将漕运工作拆分为可量化的工序。把每道工序都设计得合理高效，每个节点都建好转运仓库，设计好衔接时间，由不同的专业人员实施。运粮船队什么时候进黄