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关于培育和引导宝山区社区社会组织健康发展的思考和建议 　　[摘 要]党的十八届三中全会决议指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要推进社会治理创新，促进政府职能转变、促进社会组织发展，实行多元主体共同治理。其中促进社会组织发展就要求培育和引导社区社会组织健康发展，本文在研究社区社会组织发展的背景下，分析了宝山社区社会组织现状和存在问题，并提出了相应的对策。 　　[关键词]社区社会组织 政府职能转变 基层社会管理创新 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.157 　　[中图分类号]D632；D669.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01 　　近年来，宝山区外来人口比重较高，人口分布的社会阶层差异大，各类人群的需求多样。然而这种多样化的需求仅靠政府是不够的，需要社区社会组织去补充、承接政府的部分职能，共同参与社区治理，但宝山的社区社会组织基础薄弱，无法充分地为社区提供相应的社会服务。大力培育和引导社区社会组织健康发展是创新社会治理，加强基层建设的需要，只有让社会组织与政府构筑崭新的伙伴关系，只有充分调动各种民间力量，推进民众的广泛参与，从机制体制上不断探索创新，才能从根本上促进宝山的社会和谐与稳定。 　　1 培育和引导社区社会组织健康发展的背景 　　在国际上，社会组织常被称为非政府组织、非营利组织、志愿者组织等，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性和公益性等基本特征。从党的十六届六中全会开始，中央将其纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局。十八大三中全会又提出“要加大社会组织建设，创新社会管理服务，强化社会组织在社会管理和服务民生中的职责，引导社会组织健康有序发展”，确立了社会组织在社会治理中的功能和作用。 　　社区社会组织是指直接参与社区公共服务的社会组织，《宝山区关于组织引导社会力量参与社区治理的实施方案》中明确规定社区社会组织包括社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类和社区专业调处类等4类与居民生活密切相关的社会组织，这也是本课题研究讨论的重点。 　　2 宝山社区社会组织现状和存在问题 　　宝山区外来人口比重高，社会阶层分布和经济状况的差异大，这给社会治理带来很大的困难，但也为发展各类社会组织创造了空间。 　　2.1 已经起步，数量偏少 　　近年来，该区社会组织以每年6%左右的速度增长，截至2015年8月，依法登记的社会组织总数已达525家。而全区只有73家直接参与社区公共服务的社区社会组织，仅占社会组织总数的13.9%，与宝山约500个居民小区和行政村的需求相比，数量远远不足。全区各街镇仅有零星的、试点性的项目，基本没有面向大部分社区和居民的社区公益项目。 　　2.2 依赖政府，缺少品牌 　　宝山的社区社会组织在参与社区治理上有很多很好的探索，如顾村镇的“社区领袖增能项目”，高境镇的“朱仁义人民调解工作室”，罗店镇的“365便民服务亭”等，但这些社会组织普遍遭遇资金不足、人才难留、项目青黄不接等问题。区内发展较好的社区社会组织，基本都是依托于政府或官方性质浓厚的社会组织，如妇联、红十字会、团区委、青联等。相对于全国较知名的恩派、新途、华爱等社会组织而言，在宝山成长起来的有品牌知名度的社区社会组织非常少。 　　2.3 民众参与，亟需加强 　　调查发现，由于宝山南部和北部地区的居民素质差异，对社区公共服务的需求也不尽相同，参与社区治理的意识和积极性也不同，南部地区参与度较高，意识较强，有着很好的民众需求基础和生命力。但总体来说，受精力限制，志愿参与社区服务的人员主要是赋闲和离退休人员，青年群体很少参与。受经济条件限制，许多社会组织没条件宣传自己，也没有培训志愿者的财力。从政府方面来说，对社会组织、志愿者、公益事业的宣传力度也不够，相关部门没有形成工作合力。 　　3 培育和引导宝山区社区社会组织健康发展的思考和建议 　　虽然2015年以来宝山区政府加大了对社会组织、特别是社区社会组织的扶持力度，但在以下几方面亟待加强。 　　3.1 更新理念，构建新型“政社关系” 　　社区社会组织参与社区治理不能简单的与政府购买服务划等号，政府与社会组织的关系就会完全变成“老板与伙计”的关系。要更新理念，政府要把社区社会组织的参与当成社会治理的重要组成部分，当成一个可以依靠的合作“伙伴”，在发展过程中逐步建立起良好的合作与分工，从而达到双方的互利共赢，这种合作关系一方面有利于提高管理效率与服务水平，促进社区社会组织的成长，另一方面有利于社区社会组织在社区治理中准确定位，改善社会治理结构。 　　3.2 优化环境，积极