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农村土地的金融制度创新及其角色担当 　　摘要：现目前我国市场经济面临调整转变的时代机遇，是稳定经济增速的关键时期，然而“三农”问题则成为我国经济体制改革瓶颈之一。农村土地作为农业生产的重要作用，如何盘活土地资源，以此增加农民收入、缩小城乡差距的关键性问题。农村土地金融制度的建立，是提高土地利用率及农业生产资金的必要措施。农村土地金融创新对推动我国农业发展有着推动性作用，其主要可以通过以下四种形式进行操作：单一土地银行制、农村合作社+外置金融+内置金融、多头土地银行制。 　　关键词：土地 农村 金融 创新 　　一、我国农村土地金融创新面临的困境分析 　　随着我国经济体制的不断完善，计划经济模式逐渐向市场经济体制做良性回归。金融体系的不断完善，为推动我国经济快速发展助益颇丰。在现代金融理论指导下，我国金融体系的建构步伐逐渐加快并趋于完善。农村土地金融体系建立，是推动我国市场经济体制转型的最后一道关卡，如何利用金融理论并借鉴国外发展经验是现目前亟待正视的问题。麦金农《金融发展的货币与资本》一书中指出：“发展中国国家对金融活动的种种限制，是导致其发展受阻的重要瓶颈，因其扭曲了资本市场及货币市场价格，减低了资金配置效率，进而抑制经济的发展”。不可否认，农村土地金融的种种限制，正是抑制我国农业发展的关键因素。鉴此，为推动我国农业发展，就应正视我国农村土地金融体系中存在的问题，并采取积极措施加以矫治，通过研究总结，笔者认为我国农村土地金融存在的问题主要有以下几点： 　　（一）信贷抵押资产缺乏 　　农村土地是农民拥有最主要的资产之一，也是其最主要的信贷抵押资产之一。 然而由于我国农村土地金融体制建构滞后，从而导致农村土地信贷效力不加，这严重阻碍了农村土地参与金融活动，同时也限制了农村经济的发展。 　　（二）农业生产特性与金融机构收益诉求存在矛盾 　　可持续性发展是金融活动的基本诉求，合理的收益是金融机构的必要保障。然而农业生产凸显出的高风险低收益特点，难以契合金融结构的风险预期，对农村金融活动的可持续性提出了挑战。农业生产之特性与金融机构受益诉求存在的矛盾，在一定程度上也是阻碍我国农村土地金融发展及创新的关键性问题。为着实有效解决上述问题，就应该建立科学的农村金融活动风险补偿机制，以此降低农村土地金融风险从而推动其快速发展。 　　（三）征信制度建设滞后 　　合理的征信活动是金融活动的基础，也是降低金融风险的基点。然而我国农村征信体制建设十分缺乏，即是不重视信用体制的建设，这就导致难以提供科学合理的征信数据，也就难以支撑金融活动的开展。不难看出，为有效推动我国农村土地金融发展。首先就需要建立其科学的征信体系。 　　二、我国农村金融创新的创新 　　（一）对比国外经验，是完善金融体制建设的基础 　　农业发展对国家整体经济发展有着至关重要的作用，盘活农村土地资源，建构农村金融体系就显得十分重要。世界范围内，不同国家建立农村土地金融体系的背景虽然各不相同，但是从本质上讲，其目的都是促进农村进行发展，提高农民收入，以此全面推动社会发展。相对而言，我国农村土地金融体系建设起步较晚，在此方面我们有必要研究对比国外农村土地金融的具体模式，从而探索开辟具有中国社会主体特色的农村土地金融发展道路。 　　（二）单一土地银行制 　　所谓单一土地银行制，即是根据农村土地金融发展需求而建立一家专业性的银行，为农业发展提供专项金融信贷的银行。由于我国农村土地金融体系建构的急迫性，单一土地银行制建立，应该遵循改建为首，新建为次的发展原则。即单一土地银行制建立，可以通过对我国政策性银行进行改建，例如邮政储蓄银行、农村商业银行、农业发展银行等。通过研究分析，农业发展银行所提供的“粮油收购信贷”传统业务与农业发展契合度最高，因此就可以利用其业务专业性进行改建。单一土地银行制的建立，在一定程度上为推动农村土地金融提供了支持。 　　（三）多头银行制建立 　　多头银行制是对应单一银行制而的金融体制，该体制的建立则是以多个银行为主体，共同建立农村土地金融体系。多头银行制的建立从经济视角看，主要具有打破行业垄断、促进市场竞争、完善体系建设、提高服务水平等作用。该体制的建立是今后我国农村土地金融发展的大体方向，但是鉴于其建设时间跨度较大，因此不能适应我国农村土地金融建设的急迫性。 　　（四）农村土地合作社+内置资金+外置资金 　　现目前，我国农村土地使用权质押融资存在较大阻力，此主要表现为，农地使用权质押受法律规定制约，另一方面则是融资结构对农地使用权质押的认可度较低。从本质上讲，我国农村土地所有权归农村集体所用，然而正真受融资结构认可的质押资格正是农村土地集体所用权。从法律角度讲，农村土地所有权归集体，那么农民个体便不能擅自行使集体所有权利而将其进行质押