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农村留守儿童保护队伍建设研究 　　摘要：农村留守儿童备受社会关注，文章基于实地调研简要阐述我国农村留守儿童保护体系的现状、存在的问题。在此基础上论述建设农村留守儿童保护队伍建设的必要性，并探讨尝试利用政府服务“外包”的方式来建设这支保护队伍。 　　关键词：农村留守儿童；保护队伍 　　引言 　　2015年贵州毕节4名农村留守儿童自杀事件再次将农村留守儿童这一群体推入公众视野。改革开放以来，城乡流动的户籍限制被打破，大量的农民进城务工，“民工潮”的出现在为城市的发展做出巨大贡献的同时也带来很多社会问题，其中农村留守儿童群体的出现便是其中之一。农村留守儿童指的是农村中父母双方在外地打工，将孩子留在户籍所在的农村，因此不能够与父母双方生活在一起的6到14岁的未成年人。根据全国妇联在2008年召开的全国留守儿童状况调查会上发布的数据显示，全国农村因父母一方或者父母双方造成的留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的留守儿童约4000多万。农村留守儿童是一个特殊的群体，这一群体存在着大量问题同时也有许多待以满足的需求，其中涉及到农村留守儿童保护的问题。贵州毕节留守儿童服毒，湖南衡阳留守儿童投毒，一个是自杀，一个是杀害别人，这一桩桩令人不寒而栗的事件不得不促使我们去思考如何建设一支强有力的队伍使留守儿童保护更加长效。四川省仁寿县和河南省郑州市、洛宁县是全国儿童保护的试点地区，我们前去这些地区进行实地调研，以期深入了解农村留守儿童保护体系的现状，探讨建设农村留守儿童保护队伍建设的必要性以及如何建设这支队伍。 　　一、农村留守儿童保护体系现状 　　目前我国还没有出台一部专门针对农村留守儿童保护的法律和政策，农村留守儿童保护只是作为未成年人保护的一部分，其法律依据主要散见于《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等相关法律。以试点地区为例，该地区立足现行的法律、法规和政策，积极开展农村留守儿童保护工作，探索建立农村留守儿童保护体系。 　　（一）、多渠道开展预防、宣传工作 　　预防保护是保护农村留守儿童的一个重要部分。预防到位了，能在很大程度上减少伤害事件的发生或者使已经发生的伤害事件带来的伤害降低到最低。以四川省仁寿县为例，全县自试点以来积极联合多部门开展农村留守儿童保护预防、宣传工作。在宣传方面，政府与当地报社合作，由报社刊载未成年人保护政策，线索征集，热线电话等；与交通局合作，在出租车LED上播放未成年人保护宣传语；与电视台合作，制作留守儿童保护工作，法律法规，案例分析等宣传专题节目；面向全社会印发《未保政策选编》口袋读本；利用学校家长会议，关工委家长学校等平台宣传留守儿童保护的相关知识。在预防方面，民政，公安、司法、省团委等多部门共同参与。通过在当地发展创业，留住人口，减少留守儿童的数量；公安部门积极推进防止农村留守儿童犯罪和防止农村留守儿童被伤害工作，开展法制教育进课堂、进社区等活动；团省委着力于留守学生工作，建设4300多所“留守学生之家”，并利用志愿者服务平台，招募、组织返乡大学生开展志愿服务留守学生的活动等。 　　（二）、建立发现、报告、响应机制 　　保护留守儿童首先需要知道哪些儿童被留守，哪些儿童需要保护，这就需要有一条发现保护对象的路径。通过调研，我们了解到现有的发现机制主要有两条路径。第一以村为单位，由村委会工作人员进行摸底排查，将排查结果形成档案，并以乡镇为单位向上汇报。我们可以将这种途径看作是“主动发现”；第二是种方法可以称之为“被动发现”。留守儿童或者其代理监护人主动前去村委会或者乡镇政府反应自己的真实情况，寻求救助保护，这种情况下，其需要填写一张申请表，详细介绍自己的当前状况，然后由村委会做进一步的核并对这些留守儿童建立专项保护档案。接下对信息归档的留守儿童的需求进行评估。县救助站或者未成年人保护中心形成专门的评估小组，通过研究讨论提出应对措施与建议，并形成评估报告。进行部门联动，分类处理，分类帮扶。例如，民政部将符合特困、低保等条件的农村留守儿童列入特困对象或者低保对象；对受到包括性侵在内的人身伤害的儿童，公安部门会及时立案、调查取证；教育部门会对上学有困难的留守儿童给予学费减免或者生活费补助。 　　上述试点地区针对农村留守儿童保护所做的尝试与实践已经凸显成效，但是其中仍存在若干不足之处。从全国来看，我国尚未普遍建立农村留守儿童保护体系与保护制度，农村留守儿童保护理念尚未得到普遍传播，农村留守儿童保护工作依旧面临一些待以解决的问题。 　　二、农村留守儿童保护存在的问题 　　（一）家庭保护责任不到位 　　家庭是孩子社会化的第一场所，父母是孩子成长的第一任老师。洛宁县福利院提出“家庭是孩子最大的福利”。可以看出，原生家庭在留守儿童保护方面应该扮