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创新少数民族地区的社会治理 　　【摘 要】：随着市场经济的推进和改革的深化，少数民族地区社会结构发生了巨大变化，价值多元、文化多样、人员流动加速，但地方的经济发展又远远滞后，导致政治的民主化发育不足、社会建设落后、基层党建乏力，社会治理体系和治理能力面临严重挑战。只有创新少数民族地区的社会治理，才能实现少数民族地区的民族团结、社会稳定、人民幸福。 　　【关键词】：少数民族、社会治理、创新 　　少数民族地区改革开放以来，在国家的政策扶持和市场经济的驱动下，经济发展十分明显，不仅消除了贫困，而且逐步走向了富裕。但山区少数民族经济文化相对落后，经济发展迟缓、人员流动加速、价值走向多元，各种矛盾逐渐凸显出来，社会矛盾呈易发、高发趋势，种种情况都在拷问着少数民族地区的治理体系和治理能力。 　　一、影响少数民族地区社会治理的因素 　　（一）少数民族地区社会治理相关法律体系不够完善。一是有些法律规定过于宽泛，缺乏可操作性；有些法律相互之间衔接不够，缺乏系统性；有的法律比较滞后，影响相关主体的积极参与。二是民族立法工作的内外部环境也发生了较大变化，现行法规的内容也比较单一，只注重保护和管理，没有从开发利用上努力。三是《民族区域自治法》原则性、倡导性的规范较多，操作性不强，难以实施；自治条例的内容缺乏地方特色，没有体现出本民族自治地方的特点和具体情况；《民族区域自治法》落实不到位，群众的民主权利未能真正落实。 　　（二）少数民族地区经济发展滞后以及不平衡。改革开放以来，民族地区的经济有了较大的发展，生产总值、农民人均纯收入虽然都在逐年提高，但由于种种原因少数民族地区经济发展与城市的发展仍然存在较大差距，特别是少数民族地区农民人均纯收入与城镇相比差距更为突出。经济发展的滞后以及极度的不平衡直接影响了当地教育、科技的发展，劳动力素质低、大面积的贫困人口依然存在，村民对经济发展的愿望相当强烈，少数民族地区山地林地的纠纷也频发。 　　（三）城乡基本公共服务不均等。少数民族地区非农就业率非常低，特别是贫困地区的群众，基本都是从事低效农业生产。参加医保的比率较大，而参加养老保险的人数不足。教育投入不足，信息化教学不到位，留不住人才，教学质量差，义务教育阶段辍学现象仍然存在。 　　（四）社会组织参与社会治理发挥的作用有限。一是社会组织发展不均衡。政府扶持型，教育培训类型的社会组织较多，而公益性、自发性、服务类社会组织较少。二是社会组织参与服务的领域有限。基本只局限于养老、基本公共卫生等单一政府职能，不能满足群众日益增长的服务需求。三是缺乏可持续的保障机制。目前尚未出台社会组织承接政府购买服务的相关政策法规，缺少统一性的规范程序。 　　（五）基层党建所发挥的作用不够充分。一是少数民族地区党组织的党内民主建设相对滞后； 二是党组织影响力明显不强。一些村组党组织软弱涣散，使群众对基层党组织的信任度降低，失去信心；三是少数民族地区党员干部自身素质有待提高。 　　二、创新少数民族地区社会治理的对策分析 　　（一）促进少数民族地区立法，完善社会治理体系。 　　1. 加强学习，切实增强少数民族群众的法治意识和法治思维。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》是各族人民共同意志和根本利益的充分体现，也是落实新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。因此，少数民族群众对宪法和民族区域自治法的精神、基本内容的理解、认同与情感，直接影响着少数民族地区社会治理的法治建设成效。提高少数民族学习《宪法》的意识和贯彻落实《民族区域自治法》的观念，有助于化解社会矛盾，不断增进少数民族群众的福祉。 　　2. 推进少数民族地区社会治理与服务领域的法治建设。少数民族地区社会的和谐稳定与发展，离不开健全而有效的社会治理的法治保障。各地结合县情进一步完善民族区域自治法规，把百姓所普遍关注、迫切需要的纳入法规范围。建立、健全少数民族社会保障体系，着力凸显制度的公平性、正义性和效益性，即公平与效率相结合，建立特色的民族保障政策，解决少数民族地区的社会保障问题，让大家都享受到社会主义发展成果，达到真正的当家作主，确保依法保障和促进各民族之间共同团结奋斗与共同繁荣发展。 　　3.建议制定我国的《少数民族权利保障法》。我国目前缺乏专门对少数民族权利特别是个人权利加以保护的法律，这是少数民族权利法律保护缺失的重要一环。《民族区域自治法》主要是针对民族自治地方的少数民族整体而言的，其大部分内容都是涉及对自治机关的组成、组织活动原则、自治权和职责等问题，而对民族自治地方少数民族个人的权利和义务，缺少相应的法律规范。 　　4.完善民族团结进步激励机制。创造良好的社会环境，开展民族团结进步活动，在全社会营造自觉维护民族团结，构建和谐家园的