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创新集装箱监管模式便捷货物出口通关 　　摘要：随着对外贸易的不断发展，检验检疫机构承担着的进出境集装箱检验检疫和监管工作更加繁重。出境集装箱经营企业要求降低查验比率，推进对外贸易“大通关”更加迫切。本文根据制约其发展的“症结”，进行研析，探究出境集装箱检验检疫监管工作实行动态分类管理的方式方法，以便提高检验检疫机构运作效能，促进对外贸易的发展。 　　关键词：探析 对外贸易 集装箱 检验检疫 监管模式 　　中图分类号：F 27 文献标识码：A 　　随着对外贸易的不断发展，货物贸易采用集装箱运输已占世界对外贸易运输量的93%以上，而且我国各大海港口岸的集装箱年吞吐量近几年一直以11～15%发展速度在递增。我国法律法规赋予检验检疫机构加强对进出境集装箱检验检疫与监管职责要求更高，任务更加繁重；同时进出口相关企业呼吁检验检疫机构提高进出境集装箱检验检疫和监管运作效能，推进对外贸易“大通关”建设，保证检验检疫的工作质量，也提出了更高、更新、更迫切的要求。 　　一、出境集装箱检验检疫监管工作现状分析 　　按现行的我国检验检疫法律法规和国家质检总局《进出境集装箱检验检疫管理办法》的要求：进出境集装箱必须实施检验检疫；凡装载动植物、动植物产品和其他检验检疫物的出境集装箱应实施动植物检疫；装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱应向所在地检验检疫机构报检，未经检验检疫合格，不得装运；进境集装箱经检验检疫合格后，方可放行。 　　出境集装箱的“箱检”工作，通常采用装货前实施法定检验鉴定的方式，其程序多，要求严格，存在着影响 “大通关”的6个“症结”：一是出境集装箱的装箱点多、面广、线长，一般没有留有专用的时间实施“箱检”作业，且装箱时间不固定，一旦集装箱被调拨到装箱点须马上组织“全天候”的装箱作业；二是“箱检”人员少与施检业务量大的矛盾比较突出，有时会因现场的检验鉴定人员调配不到位，无形中拖延了“箱检”的时间；三是“箱检”和“货检”是不同的施检对象，又不能同时同地进行，因此检验检疫机构在实施时不能合并为一，造成了工作效率的低下；四是“箱检”由“认可检验”既不保险，又不合法；五是如“箱检”现场发现箱体不合格，那就需重新调换集装箱或修箱，这样一返一来的调换集装箱或修箱作业，再加上一些调箱或修箱所需的工作程序，少则要花2～3个小时，多则要一天，而且还增加不少费用，影响船期；六是检验检疫部门忙于应付日常的“箱检”工作，无形中削弱了检验检疫机构的管理与服务职责。 　　这些“症结”的存在往往会使原计划的装箱时间被延误，影响到通关结汇，以至贻误船期，甚至影响了集装箱的运转周期，从而给货主和集装箱的经营企业造成经济损失和贸易信誉毁损；同时也削弱了检验检疫机构的服务职责。 　　二、对出境集装箱检验检疫监管工作实施动态分类管理 　　（一）对出境集装箱实施实施动态分类管理工作的理念 　　检验检疫机构可根据所属辖区出口企业的实际现状以及影响出境集装箱“大通关”的6个“症结”，经过深入调研，根据实际情况，运用风险分析和系统管理方法，本着规范工作流程，从源头抓，从现场着手，并落实集装箱场站、承运人、代理人的责任，发挥和调动集装箱场站、承运人、收货人、代理人、经营企业的工作积极性和主动性，参与“协检”工作，多方位、多渠道共同参与，各负其责，主辅协作，分级分类实施出境集装箱检验检疫把关和监管工作，并要求经营企业提高质量认证管理水平，对其实施动态分类管理新模式，提高检验检疫运作效能，将集装箱检验鉴定工作由原来单纯的检验检疫型向检验检疫管理型转变。 　　（二）出境集装箱动态分类管理工作的做法 　　（1）对企业实施分类考核，确定分类管理类别 　　各检验检疫机构的业务执行处室和分支机构需负责其辖区内出境集装箱的经营企业实施分类考核，并确定其动态分类管理的类别。 　　凡具备软、硬件条件的集装箱场站、代理公司、出境集装箱承运公司、发货人等相关企业，可以自愿申请参加出境集装箱检验检疫监管动态分类管理工作。相关企业在办理申请时，应当向所属辖区检验检疫机构递交“出境集装箱经营企业考核动态分类申请书”，并附上工商营业执照、企业质量体系评审认证结果等相关资料。检验检疫机构的执行部门应在7个工作日内将对申报的材料进行初审，初审合格就可组织考核组，通知申请企业并对其实施考核。考核组可由熟悉集装箱检验检疫监管业务骨干3-5人组成，按“出境集装箱动态分类考核评分标准”对申请企业的企业实力、质量管理、运行效能和人员素质等四个方面进行考核评分，并按考评结果将申请企业划分为一至四类，企业等级类别越高，抽检和监管的比率越低；反之，抽检和监管的比率越高，甚至要对企业的出境集装箱实行批批检验检疫。 　　一类企业：凡考核得分为 100～91分的企业可评定为一类企业。辖区检验检疫机构执行部门按企