劳动力回流、产业内迁与人力资本驱动型城镇化.docVIP

劳动力回流、产业内迁与人力资本驱动型城镇化 　　摘 要：根据近年来劳动力趋于短缺与回流中西部，以及伴随的产业内迁加速态势，提出我国在城镇化中后期应构建劳动力主导的人力资本驱动机制。东部应加快产业升级，提高城镇化质量；中西部应加大对基础教育与农民工职业技能培训的投入力度，凭此吸引劳动力回流与产业内迁。用工企业要重视保障劳动者的经济、社会权益和精神需求；而政府应注意改善人居环境，加强城市基础设施与公共服务体系建设，以吸引人口流入。 　　关键词：城镇化；劳动力；人力资本；产业 　　中图分类号：F291.1/F240 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-105 -03 　　一、引言 　　进入新世纪以来，我国城镇化进程突飞猛进，2000～2014年间城镇化率年均提升达1.3个百分点① 。然而，这种快速的城镇化具有明显的政府主导、投资驱动特征。从2000～2009年，全国政府财政支出总额上升了3.8倍，远高于同期GDP增速；资本形成占国民经济的比重从35.3%攀升到了47.49%，而同期最终消费率从62.3%下降为48.17%② 。形成鲜明对比的是，同期财政支出与资本投入对城镇化的促进弹性却呈明显下降趋势。如图1所示，政府财政支出与固定资产投资平均每增加1%，能够拉动城镇化水平增幅从2001年的0.35%左右，下降到了2010年的大约0.15%。在近年来我国城市人口、资源与环境承载力不足压力凸显背景下，传统的政府主导、投资驱动型城镇化道路越来越难以为继。如何构建更为高效的新型驱动机制，成为推进城镇化可持续发展的关键。考虑到近年来我国劳动力、资本等要素区际流动的新特征，尤其是愈发明显的劳动力短缺、回流与产业内迁趋势，我国城镇化的驱动机制应当由前期的投资主导与“招商引资”模式，转变为中后期的劳动力主导与“人力资本增进”模式。 　　说明：根据历年《中国统计年鉴》计算，弹性系数=因变量的增 长率/自变量的增长率 　　二、劳动力短缺与回流凸显人力资本对城镇化的驱动效应 　　近年来，我国劳动力与资本要素的禀赋状况出现此消彼长的变化。一方面，受长期低生育率与农村剩余劳动力数量急剧减少影响，当前我国不仅劳动力供给总量的增速放缓，而且劳动力年龄结构的老化与人口红利的消退也不可避免。另一方面，经过改革开放三十多年的高速增长与物质资本积累，我国的资本存量与金融市场不断完善，以往产业发展中稀缺的资本要素得到很大缓解。劳动与资本要素的丰裕度转变，尤其是劳动力资源的相对短缺与价格上涨趋势，使得人力资本对城镇化的推进作用愈加重要。 　　与传统的劳动力追逐资本的“东南流”模式不同，近年来要素区际间流动的一个明显新趋势是产业与劳动力往中西部的“内迁”。而且在当前劳动力回流与产业内迁的互促关系中，首先是农民工由于外部环境变动选择“回流”内地就业，使得单位劳动成本较低的优势在中西部得以延续与扩大，进而迫使沿海劳动密集型企业不得不加速往内地转移，最终形成劳动力回流“倒逼”产业内迁的态势。基于劳动力在与产业资本相结合时表现出的相对强势与先后顺序的新特征，我们在下一步城镇化与“市民化”推进中应重视劳动力流动与人力资本培育的先导性作用。特别是对于中西部落后地区来说，城镇化的核心驱动力应当由传统的政府财政及投资拉动模式，转向依托劳动力比较优势以承接产业内迁，最终实现工业化与城镇化的同步飞跃。 　　三、城镇化中后期的产业结构升级要求重视人力资本培育 　　根据诺瑟姆曲线规律，随着城镇化水平的不断攀升，不仅城镇化水平的提高速度会逐渐慢下来，而且支撑城镇化的主导产业也会由劳动密集型的制造业逐渐转变为人力资本与技术密集型的现代服务业与高新技术产业。如表1所示，处于城镇化中后期的欧美发达国家的第三产业普遍较为发达，服务业增加值占总增加值的比重基本都在60%以上，远高于中国当前的48%。即使是一些具有重工业传统的前苏联国家，第二产业增加值所占比重与固定资产形成率也要比中国现阶段低得多。 　　数据来源：世界银行 　　当前我国的总体城镇化率已超过50%，正处于城镇化中期的后半阶段；东部一些发达地区的城镇化率甚至超过了70%，已进入城镇化后期。根据世界先进国家经验，支撑我国城镇化发展的动能应当逐步由低端加工制造业转变为高端装备制造业、生产性服务业、高新技术产业等。而这种产业结构升级的顺利进行必然要求劳动者的知识、技能、经验等能够迅速提升以满足高端产业要求。因此，我国在城镇化中后期阶段必须高度重视人力资本培育，以避免出现低端产业衰退及竞争力下降，而高端产业缺乏自主创新能力无法发展壮大的“产业空心化”现象。 　　四、产业内迁及空间布局重构要求构建人力资本驱动型城镇化 　　在产业内迁及产业空间布局重构加快的形势下，无论是东部还是中西部，都必须重视提升人力资