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地方高校财务预算管理问题分析与研究 　　摘要：高校财务预算是高等学校等单位在财务年度内收支的计划预算安排，其是否完善和健全，直接或间接影响高校的可持续发展及稳定。本文通过A高校的例子，总结了其财务预算发展过程中的问题，并针对这类问题，对其中的重点问题提出了解决建议。 　　关键词：高校 预算 收入与支出 问题 　　我国高校教育从稀缺到大众，迄今为止已经逾二十年之久，这段时间内，我国高校就读学生的数量上得到了一次次的飞跃，数量在2002年达约九百五十三万，经历了十二年的时间，人数已经达到了近两千五百万，我国高校在校学生的人口数量相当于世界上部分国家的人口总数。因为学生人数的大量增加，也就从另一个方面提升了国家对教育的投入。2013年的投入比2012年的27696.0亿元增长9.6%，以表1为例。随着国家教育经费投入增加，完善高校财务管理机制、优化配置资源、提高办学经济和社会效益，成为各高校发展的战略任务。 　　一、地方高校预算编制流程 　　高校财务预算，指高等学校等单位在财务年度内收支的计划预算安排，其是否完善和健全，都会直接或间接影响高校的可持续发展及稳定。 　　将预算进行分类，从某个角度来看，可以分为收入预算和支出预算。其中，支出预算是指作为财务主体的高校在预算年度内科研、教学和其他活动的支出计划，是学校对有限财务资源的分配，它体现了本单位的发展重点和发展方向，也反映了高校规模与发展速度。 　　很多高校对预算进行编制大多要经历几个步骤。预算编制中有这么一个说法，即“一上”和“一下”，“二上”和“二下”。“一上”即高校将经过最高管理层审核通过的预算建议资金额上报至主管部门，主管部门汇总审议后报同级财政机关。本文重点介绍“一上”这一方面的内容。由校方主持编制。学校财务部门制订预算编制建议方案，由其上报本单位预算建议方案。校各部门根根据财务部门和管理层建议进行再次调整，形成最终方案，经各单位管理层通过后，财务部门备案。 　　二、地方高校预算管理存在的问题 　　几十年来，我国已颁布了一系列和高校财务管理有关的法律法规，这些法律法规保障了我国高等学校财务预算管理的规范和科学化。 　　（一）双方缺乏沟通 　　高校的预算管理不仅仅是对某一个部门而言，事实上，对学校每一个部门都有一定的影响。所以在预算管理时，很多部门间都应该加强了解，尤其是对财务部门而言，加强沟通交流可以了解到其他部门的信息，才有利于制度高效合理的措施，确保预算的编制不会出现大的错误。 　　（二）因为侧重点的不同，易造成赤字 　　理论上讲，收入和支出处于同等的位置，它们是两个不同的概念，也无法来衡量其中哪一个方面更重要，哪一个不重要。然而，有一些高校在这方面考虑不周全，导致了“收入预算未全部实现，支出预算却全部安排”的现象，专业的结果是，极有可能会造成预算赤字，这样的现象将预算赤字的可能性提高了不少。 　　（三）体系没有健全 　　大部分高校在体系的完善这方面做得还不够多，做得还不够好。一所高校的收入与支出具有一定的复杂性，不单是高校，一所普通的小学也会在财务方面多费一些功夫。 　　三、实例分析地方高校预算管理 　　（一）A大学基本情况 　　A校在会计核算的模式方面独具特色，分为三个内容，其一是统一预算，其二是分级核算，其三是集中决算。学校实行一级预算管理，核算仍延续原有模式，即校本部及各副局级学院单独设立会计帐套。2014年末，A校固定资产账面余额为 186，509万元，收入为 158，170万元，支出为 178，593万元。 　　零基预算法编制预算有一定的优势，首先，能够保证有限的资源在配置和分配过程中的科学性和有效性。同时，A校预算编制存在以下不完善地方：（1）学校财务部门在预算管理方面，其监督评价作用需要进一步提高。（2）零基预算这种方法需要极强的理论知识作为依托与参照，所以对人员的要求高一些。（3）在预算管理绩效评价方面，为了加强监督，必须要制定相应的措施。 　　 　　图1 结构图（设想） 　　（二）预算管理建议 　　设立校级预算机构。校级的预算机构虽小，但必须要健全，做到“麻雀虽小五脏俱全”，其中该包括委员会主席及各方面的负责人、财务人员等。 　　加强财务制度建设。随着教育环境的变化，A校筹资渠道呈多元化趋势，要求财务预算管理制度适应高校自身发展要求，实时优化和修订，为预算的编制做到有凭有据。 　　A校财务部门需授权，且有责任对各单位预算执行情况进行监督，包括各项资金使用情况。 　　四、结论 　　预算必须做到“事前监督?p事中控制?p事后评价”，使预算真正成为会计核算和财务决算的导向。 　　（一）制度的建立 　　明确预算管理目的、范围和原则，确认职责管理流程，强化财务预算的严肃性，以免预算执行的盲目性和随意性