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均等化视阈下中国区域间公共服务资源均衡配置研究 　　摘 要 通过时间序列泰尔指数的空间分解，考察中国区域间公共服务资源的均衡配置状况，结果发现：华东、华南和东北地区公共服务资源配置较为均衡，但华北、华中、西南和西北地区却处于失衡状态，这是由于不同地区资源禀赋和社会经济发展条件各不相同，客观造成不同地区经济发展的巨大差距，直接导致公共服务资源在各区域的配置失衡。应该指出的是，中央政府要继续推进以均衡地方政府财力为目标的一般转移支付，增加对经济落后地区的财政投入力度，促进公共服务资源在不同区域间的均衡配置。 　　关键词 公共服务资源；均衡配置；均等化；泰尔指数 　　[中图分类号]F812.2；C916.2 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）03-0034-07 　　一、引 言 　　推进基本公共服务均等化，促进公共服务资源均衡配置，是政府履行的基本社会职能之一。十六届五中全会提出要实现公共服务均等化的政策目标，但现实情况却是：公共服务供需矛盾比较突出，公共服务设施缺乏统筹规划，公共服务资源分布过于分散，公共服务在区域之间差距过大，农民工、残疾人等弱势群体享用公共服务的权利处于被忽视的境地（王玮，2012）。众所周知，公共服务不均等会带来种种弊端：其一，违背福利经济学公平原则，扭曲公共财政资源的合理配置（Barkely，1974）；其二，阻止落后地区反贫困的努力，导致收入失衡持久化（Hofman和Guerra，2007）；其三，有悖于社会公平正义的实现，影响不同区域间经济社会的协同发展（Hill，2000）。鉴于此，2013年以后连续两年的政府工作报告提出要推动更多公共服务资源向中西部落后贫困地区倾斜，而2014年中央经济工作会议也提出要建立跨区域公共服务供给的协调机制。 　　显而易见，实现公共服务资源在区域之间的均衡配置，不单是政府在经济建设中所面临的现实问题，同样也是理论研究需要解决的一个重大课题，这是由于公共服务资源均衡配置符合广大人民群众根本利益，使政府的执政基础在更大范围内得到合法性支持。近些年来，政府财政支出不断地倾向于公共服务领域：2014年全国公共财政支出为151 662亿元，比2009年增长98.77%，5年平均增长19.75%。可以预见的是：巨额的财政资金投入到公共服务领域，在一定程度上缓解各级政府公共服务供给资金压力，有利于提高广大人民群众生活水平，但同样值得关注的问题是：公共服务资源在区域之间的配置是否达到均衡？跨区域之间的公共服务资源最优供给方案应该如何设计？基于上述考虑，本文从研究公共服务资源均衡配置的理论综述出发，采用时间序列泰尔指数空间分解方法，考察中国区域间公共服务资源的均衡配置状况，提出促进公共服务资源均衡配置的政策建议。 　　二、文献评述 　　国内理论界对公共服务资源区域均衡配置的研究，始于学者们对区域发展的持续关注。迟福林（2008）认为，不同地区在公共服务资源配置上存在巨大差距，客观造成区域协同发展的巨大压力。一个普遍的观点是，相对于发达地区，落后地区公共服务资源配置显然不足，主要表现在义务教育、医疗卫生、基础设施和社会保障等方面（中国（海南） 改革发展研究院课题组，2009）。归纳起来，主要原因可概括为3方面：①大部分学者（曾红颖，2012；吕炜、王伟同，2008）认为，各地区资源禀赋和社会经济发展条件客观上存在差异，导致不同地区在经济社会发展中差距越来越大，造成区域间公共服务资源配置的不均衡。②一些学者（祁毓，2010；丁菊红、邓可斌，2008）认为，公共服务供给成本在不同地区之间存在差异，而老少边穷地区的公共服务供给成本往往过高，导致政府主观意愿上减少对这些地区的公共服务资源配置，影响区域间公共服务资源均衡配置。③还有学者（汤学兵，2009；孙得超，2013）认为，落后地区的政府在自身财政压力的约束下，无法履行公共服务供给的基本职责，造成公共服务资源的配置不足。大量的研究表明，对公共服务资源均衡配置的研究，已成为近年区域发展理论的重要研究领域之一。 　　中共十六届五中全会以后，随着公共服务均等化理念的深入人心，理论界研究的重点开始转向如何解决区域公共服务资源的均衡配置上。王祖强等（2009）认为，转移支付保证不同地区的基层政府拥有提供大致相同公共服务的财政能力，促进区域间公共服务资源的均衡配置。胡祖铨等（2013）认为，地方政府对上级转移支付的依赖会降低其征税努力的程度，影响区域间公共服务资源的均衡配置。马国贤（2007）强调，要按照公共服务最低公平标准增强基层政府财力，提高公共服务资源的配置效率。余兴厚（2009）认为，完善公共财政制度有利于区域间公共服务资源优化配置。与之观点相类似的是，樊丽明等（2008）通过对山东省3市16镇实地考察的