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----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 如何评价促进农业多功能政策与保护农村景观的联系？ 摘要：这篇文章旨在讨论选择农业补贴作为促进农业环境功能发挥的有效机制是否合理。我们强调农业多功能性的供给与需求。首先，在分析发挥农村景观的环境功能与其可行性时，我们强调相关联性概念。其次我们分析了对农村地理景观的社会需求进行评估的困难，尤其是在对我们所提到的这些受空间限制的地理景观进行经济价值的量化时。 关键词：农业多功能性，相关联性，景观属性，偏好法 导言： 近几年，随着社会经济的发展与社会土地利用的演变，农村景观发生了很大变化。政府以各种性形式干预社会土地的利用，如通过社会实践的改变，社会经济文化的发展等。在社会转型时期，社会土地利用的演变是影响农村地理景观最主要的因素。在欧盟，共同农业政策的产生对农村景观的影响极大，这一政策经历了两次重大改革，使得共同农业政策的最初目标有所变动，并且该政策的内容在国际上一直备受争议（Garzon,2005）. 第一次改革源于《欧盟2000年议程》，自此将欧洲农业模式纳入共同农业政策，除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力，采取市场和收入政策外，突出强调了农业的多功能性。认为农业除了具有生产能力以外，还具有改善农村景观，维持生物多样性等功能。为了使其作为未来欧洲农业发展的指导方针，经济合作与发展组织进一步发展了该理论。 农业的多功能性不仅仅指农业满足人们的基本食物需求，同时具有维持生物多样性，控制污染，文化传承等社会功能。农业多功能性的这一理念反映了农业生产服务功能以及满足社会需求功能主要源于农业所具有的公共品的特征。 需要注意的是，发展农业多功能性并没有被美国及凯恩斯集团成员国的认同。当欧盟在强调发挥农业多功能性所带来的非商品性产出时，美国及其他凯恩斯集团成员国在极力贬低农业多功能的积极影响，相反，却在强调农业活动所带来的诸如污染，浪费等消极影响。 2003年的第二次改革介绍了几种金融措施来支持多功能维度的农业。在这一系列措施里的一个关键点是欧盟以单一农场给付农民的做法。这部分支付独立于农业生产,依据不同的标准而定(如：关于环境、食品安全,动植物的健康与动物福利)以及保留所有农田有良好环境的要求。其他措施也用于加强农村发展,特别是农村景观的保护。农村发展包括特殊的环保措施,被称为农业环境措施。对于农村景观的保护,给予致力于环保农业活动的农民以相应的补贴。他们组成一个重要的环境工具,这些工具在所有农村发展规划上具有强制性，以及基于农民对绿色农业的自愿承诺(欧洲委员会,2005)。 例如,山地农民的生产生活历来都是依赖额外的补贴计划,如农业环境方案和山地农民补贴(HFA)。事实上在这些地区,由于恶劣的气候、土壤和地形，发展农业显得更加困难。这些因素导致低产量及高额的生产和运输成本。然而,有人认为农业上在保持独特的地理景观和野生动物上扮演一个至关重要的作用。 考虑到金融补贴所发挥的核心作用，这一系列补贴措施被认为是保存农村景观一系列属性的必要条件。然而，这一保护措施应该放在一个不同的框架去分析，而不是放在最近盛行的那个框架。事实上，建立起补贴量与农民提供的便利设施的预期量之间的关系是很重要的。然而直到现在，这些联系还没有在一个统一的方法下去考虑，即使知道这是理解公共政策效率的核心。关于农业多功能与农村景观有两个问题值得去研究。 第一个问题是，我们如何衡量哪些农村景观的属性是农业活动的结果。这一问题回答了农业多功能性的供给问题。第二个问题是，由农业活动所塑造的景观在多大程度能够得到社会的认可。这一问题则回答了农业多功能性需求方面的问题。 这篇文章里有一份关于这两个问题是如何用于理论和实践的调查。并基于此调查研究了农业补贴作为发挥农村景观环境功能的激励机制的原理。第一部分强调相关联性概念，第二部分提出了在度量由农业活动所带来的农村景观的需求时所遇到的困难。尤其是在量化所提到的这些受空间限制的景观的经济价值时显得更加困难。 农业景观作为一种联合产品：供给视角下的农业多功能性 农业景观是农业生产的非商品性产出的一个典例，被认为是乡村设施的一部分。所谓非商品性产出是指由生产者在无意间生产出的对于人们的福利具有外部性的产出。而乡村设施被定义为是自然生态系统所产生的一系列环境功能。根据经合组织(OECD),1999,p.7)乡村设施是指“大范围的自然和人为的特点,包括广大农村地区,耕地景观、历史古迹,甚至传统文化”。因此乡村设施的生产还除了它的传统作用(食物和纤维)包括为整个社会所提供的环境功能。