第四章行政组织资料.pptVIP

第四章 行政组织——结构;;《猎人与狗的故事》;;;;;第四章 行政组织 ;第一节 行政组织概述 一、行政组织的基本概念 二、行政组织的类型 三、行政组织结构 四、我国行政组织设置的原则;第一节 行政组织概述; （二）行政组织的基本要素 1.组织目标。是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿。因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上到下，由宏观到微观地进行目标分解，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。 2．机构设置。设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心内容。 3．人员构成。组织是由人组成的。因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。 4．权责体系。权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行程序；沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。 5．法规制度。法规制度是行政组织依法行政的根本保障。因此，建立健全行政组织法、编制法以及组织内部的各项具体法规、制度。是行政组织建设十分重要的内容。 6．物质因素。物质因素是指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动所必需的物质条件。;（三）行政组织的特性 政治性与社会性 法制性与权威性 系统性与动态性 （四）行政组织与其他组织的区别 行政组织与共产党组织 行政机关与权力机关 行政机关与司法机关 行政机关与民间组织（社会团体） 行政机关与非正式组织;1、依据上下级的权限关系分为： 集权制 分权制 2、按照行政组织内部的决策机制分为： 首长制、委员会、混合制度 3、行政组织机构的职权性质和范围分为： 层级制、职能制 4 、依据行政组织的功能和作用分为：（重点研究） 领导机构（决策中心） —国务院常务会议和全体会议 职能机构（执行机构）—部、委、办、直属总局等 监督机构——监察部、审计署等 咨询机构——国务院参事室 信息机构——统计局、信息??业部等 辅助机关 ——办公厅、办公室等 派出机关 ——公安局的派出所、工商局的工商所、税务局的税务所、银行监督管理局 ;集权制和分权制;首长制和委员会制;层级制和职能制;三、行政组织结构的概念;2、组织的纵向结构要求： （1）下一层级必须服从上一层级的领导、指挥、命令和协调，其目标也必须与上一层级保持一致。正是这种层级结构保证了行政组织权力的垂直分布，保持了政令和指挥的统一； （2）各级组织目标明确、责任清楚、行动迅速，能因地制宜地作出决策； （3）各级行政首长负责全面的管理工作，有利于培养全面型的行政管理人员。 但它的不足在于： （1）严格的等级规制，非人格化的管理无法充分发挥各个层级行政组织的积极性和创造性， （2）行政“一把手”管辖事务过多，过分集权导致管理低效； （3）容易形成地方保护主义，不利于中央对地方的宏观调控等等。 3、层次管理的原则 一是层次节制原则；二是只管一个层次原则 ;（二）横向结构（管理幅度） 1、定义。行政组织的横向结构指的是同级行政组织左右平行关系的有序构成形式。 它是按照行政目标、权力责任和业务性质等来设计的，反映了左右之间的平行分工关系 。 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级单位的数目。 2、影响管理幅度的因素 （1）管理者与被管理者的性格、作风、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、动机等。 （2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、程序、纪律、责任、待遇以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等。 （3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态，以及与组织有关的家庭或家族意志等。 ;3、行政组织的横向结构要求 （1）按照职能的不同分工管理，行政人员较易掌握专门业务； （2）从上到下归口管理，有利于形成统一的方针政策，使社会事务健康有序地发展； （3）各级行政领导分工明确，各司其职。 横向结构的不足： （1）由于各个部门之间职能业务的不同，难免存在一些部门利益，难以进行完全、充分的沟通协调，从而妨碍了上级政府的统一指挥； （2）中央各部门按业务范围直接统管到基层，不利于地方政府因地制宜地组织管理，压抑了地方政府的积极性。;（三）管理幅度与管理层次的关系;（四）管理幅度宽窄与管理层次多少的决定因素;（五）一个组织结构应该具备下列