第一章财政概念和职能资料.pptVIP

;;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场;市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 外部效应是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本和额外收益，反映的是一个企业从事经济活动对其他人带来利益或损失的现象。 4.收入分配不公 市场不能自发解决收入不公的现象，而收入差距过大会带来社会不安定，进而影响效率。效率与公平是矛盾的统一，效率是前提。 5.经济波动 市场机制是通过价格和产量自发波动达到供需平衡，而过度竞争不可避免地产生供大于求和供不应求的不断反复。从而导致经济波动，如通货膨胀、失业率上升等现象。;二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 政府的经济作用：使市场在社会主义国 家宏观调控下对资源配置起基础作用。 政府—市场观：由凯恩斯主义提出，认为现代经济是一种混和经济，政府与市场不是替代关系，而是互补关系，有政府介入的市场、政府、家庭、企业之间的收支循环如下图：;图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图;（二）政府干预程度和干预手段 政府干预程度是和政府规模相联系的，政府规模是财政支出或财政收入占GDP的比重来表示，一般情况政府规模呈上升趋势，达到一定阶段则相对稳定。 政府干预手段可以概括为 ： 1.立法和行政手段： 主要是制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略、制定经济政策、实行公共管制、规定垄断产品及公共物品价格等。;第一节　政府和市场;;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场;竞争性：一个人使用这种物品减少了其他人使用该物品的能力。排他性：可以阻止一个人使用倚重物品时，该物品的特性。;此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的 ;;;(二)、公共需要（Public wants）;公共需要的特征： 公共需要是社会公众共同的需要，必须由政府集中执行才能满足； 公共需要是每个社会成员可以无差别共同享用的需要； 社会成员享用社会公共需要要付出代价； 满足公共需要是政府的职责;;第二节 财政概念;第二节 财政概念;补充：财政的产生与发展;;Public Finance;维基百科（）;（三）简略的财政概念 从实际工作看，是国家的财政部门通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家的职能； 从经济学角度看，财政作为经济范畴是一种以国家为主体的经济行为，使政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标； 财政的概念是财政一般和财政特殊的统一。;第二节 财政概念;（二）强制性与非直接偿还性 强制性：财政的运行是凭借国家政治权力，通过法令实施的。 非直接偿还性：与强制性一致的，如纳税人的付出与所得是不对称的。;三、关于财政与“公共财政” ;第三节 财政职能;一、研究财政职能的思路和意义 1、财政职能是财政作为经济范畴固有的功能，只要存在政府和财政，这种职能就不会消失。 2、政府与市场关系是实现社会主义市场经济的基本问题，所以政府与市场关系是财政概念与分析财政职能的基本立足点。 3、经济学研究国民生产总值或国民收入决定及分配时采取部门法，将国民经济分为政府、企业、家庭和对外四个部门，从这四个部门相互关系出发也是分析财政职能的一种思路。;二、资源配置职能 1、财政的资源配置职能是由政府介入所产生的，它的作用是通过本身收支活动为政府提供公共物品提供经费，引导资源流向，弥补市场失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最有效率状态。 2、财政的资源配置职能研究的问题： 资源配置效率用什么指标表示； 如何通过政府与市场的有效结合提高资源配置效率； 配置资源的特殊机制和手段;3、财政配置资源的手段： 在明确社会主义市场经济中政府职能前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现总体效率； 优化财政收支结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率； 合理安排政府政府投资的规模和结构，保证国家重点建设； 通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率； 提高财政资源配置本身的效率。;三、收入分配职能 1、财政的分配职能研究的问题：确定显示公平分配的标准和财政收入分配的特殊机制和手段。 2、指标：基尼指数 洛伦兹曲线为45直线，表示收入分配绝对平均； 与正方形底边与右边重合，表示绝对不平均； 基尼指数：曲线与对角线间的面积除以对角线下总面积，小于1，系数越