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新预算法解读(罗萍)汇编

新预算法解读 新预算法解读 2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》,并重新颁布修订后的预算法,《决定》自2015年1月1日起施行。 新预算法解读 预算法是财政领域的基本法律制度,是我国法律体系中的一部重要法律,新预算法的出台标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。 新预算法解读 新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神,充分体现了财税体制改革的总体要求,在预算管理诸多方面取得了重大突破。 新预算法解读 党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标,强调财政是国家治理的基础和重要支柱,提出要完善立法、建立现代财政制度。 新预算法解读 新一轮财税体制改革的目标是建立现代财政制度,而现代财政制度最基本的特征是法治,即完善立法,依法理财,将财税运行全面纳入法治轨道。 新预算法解读 预算是财政的核心,现代预算制度是现代财政制度的基础,是国家治理体系的重要内容。 新预算法解读 新预算法完善政府预算体系,删除了有关预算外资金的内容,规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 新预算法解读 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 体现建立全口径预算的改革方向。 新预算法解读 新预算法健全透明预算制度,规定除涉及国家秘密的事项外,经本级人大或其常委会批准,预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开。 新预算法解读 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开,并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 新预算法解读 新预算法改进预算控制方式,适应经济形势发展变化和财政宏观调控的需要,强调各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。 新预算法解读 预算控制方式创新,与传统的预算管理方式最大的不同就是,支出预算变得更加硬化、刚性,而收入预算则从约束性转向预期性。 新预算法解读 建立跨年度预算平衡机制,从法律上切断了超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性,增强了年度预算的约束力。 新预算法解读 新预算法规范地方政府债务管理,严控债务风险。 增加了允许地方政府举借债务的规定,同时从五个方面作出限制性规定。 新预算法解读 (一)限制主体,经国务院批准的省级政府可以举借债务。 (二)限制用途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。 新预算法解读 (三)限制规模,举借债务的规模,由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准,省级政府在国务院下达的限额内举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人大常委会批准。 新预算法解读 (四)限制方式,举借债务只能采取发行地方政府债券的方式,不得采取其他方式筹措,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 新预算法解读 (五)控制风险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。 新预算法解读 新预算法完善转移支付制度,推进基本公共服务均等化。规定财政转移支付应当规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 新预算法解读 建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。 市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。 新预算法解读 除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。 新预算法解读 上级政府应当提前下达转移支付预计数,地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。 新预算法解读 新预算法硬化预算支出约束,强调各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。 新预算法解读 新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 新预算法解读 新预算法规定,国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。 新预算法解读 新预算法规定要建立以权责发生制为基础的政府财务报告制度,政府的资产负债表要向社会公开。 新预算法解读 新预算法完善预算审查、监督、明确预算责任,强化对预算的硬约束。 新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行审查监督,并细化了审查的具体内容。 新预算法解读 新预算法规定,各级人大预算审查的重点包括: (一)预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行。 新预算法解读 (二)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。 (三)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。

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