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公文及公文处理 吴 戎 2011年12月14日 公文在机关事务中的重要性 一、公文的概念  二、公文的特点 公文是由法定的作者制成和发布的,具有法定的权威和效力 公文具有很强的政治性和政策性 公文有特定的体式并须经过一定的程序 公文有很强的时效性 三、公文的作用 法规作用：文件是法律规范的体现形式 书面领导与指导作用：文件是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具。 公务联系作用：往来文件是机关之间协商与联系工作的手段。 宣传教育作用：颁发文件是教育所属干部和广大人民群众的一种方式。 凭证和依据作用：文件是机关公务活动的文字记录。 文件是档案的基础 档案是由文件转化而来的，因为文件具有凭证作用。 文件的质量直接影响档案的质量和形成 文件的真实性 文件的完整性 文件用纸、用笔的规范 四、公文的分类 上行文 平行文 下行文 第二章、公文的种类 文种（即文件的名称、又叫文件名称，简称文种） 国发〔2000〕23号文件，把行政机关公文设为13类 命令（令） －议案 －会议纪要 决定 －报告 公告 －请示 通告 －批复 通知 －意见 通报 －函 各类文种简介（一） 命令（令）：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 各类文种简介（二） 通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。 通知的特点 通知的种类 各类文种简介（三） 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提审议事项。 各类文种简介（四） 报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 报告的特点 报告的类型 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 请示的特点 请示的类型 请示的适用范围 请示的要求 各类文种简介（五） 批复：适用于答复下级机关请示事项。 批复特点 一般写作方法 各类文种简介（六） 函：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；请求批准和答复审批事项。 函的类型 函与便函的区别 各类文种简介（七） 会议纪要： 适用于记载、传达会议情况和议定事项。 会议纪要的分类 会议纪要与会议记录的区别 第三章、公文格式 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。 文件版式 公文组成（三） ?发文字号：简称“ 文号”，它是由发文机关编排的文件代号。 －作用 －组成 发文机关代字+年份+序号 －说明 ?签发人：上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。 公文组成（五） ?正文：是文件的主体具体叙述要表达的思想内容，是文件最重要的部分。 ?附件：是附属于正文的材料，作为对正文的补充说明或参考材料。 ?成文日期：表示文件开始生效的时间。 公文组成（六） ?公文生效标识：印章是发文机关对文件生效负责的凭证，也是证实文件效力的一种标志。 联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。 ?主题词：指能表达文件基本内容并经过规范化处理的名词术语。 第四章、公文行文制度 行文制度 行文方式 逐级行文 越级行文 多级行文 直贯到底行文 行文规则 第五章、公文写作 公文写作的特点和要求 特点 政治性、政策性 实用性、实效性 程式性、受约性 连贯性、可行性 要求 基本要求 一、合“法” 　 即要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律、法令、方针政策，合乎上级指示和规定，与本机关其他现行有效文件保持一致。 二、实事求是 　　 实事求是，即要求公文的内容能从实际情况出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题；要忠实地反映情况和问题；各种判断要合乎实际；各种解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性。