信息公开与卷宗阅览界限、机理与模式.pdfVIP

总第115期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 GeneralNo．115 2011年3月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw Mar．，201l 信息公开与卷宗阅览：界限、机理与模式 李大勇 (西北政法大学行政法学院，陕西西安710063) 摘要：行政法上的公开原则在制度构建上分为政府信息公开和卷宗阅览两种制度，两者之间有较为清晰的界限与内 涵。而《政府信息公开条例》的出台，其规范内容上涵盖了信息公开和卷宗阅览两个方面。在具体构建时，政府主动公开信息 与公众阅览权在同一概念上进行使用。政府依申请公开原则上应对所有人公开，例外则限于法定的利害关系人，由于条例明 确了“生产、生活，科研等特殊需要”的限制性条件，政府信息依申请公开在实践中等同于个案卷宗阅览，大大缩小了申请主体 的范围。我国立法是在同一概念上来使用信息公开与卷宗阅览的，并没有作出严格的界限划分。 关键词：信息公开；行政程序；卷宗阅览；知情权 中图分类号：DF312 文献标识码：A 文章编号：l007—788X(2011)02—0095-07 国家权力的行使应当秉承公开、透明的理念已逐渐深入人心，成为权力行使所奉行的圭臬。倡导国家行 为应该公开的先哲最早可以追溯到英国启蒙学者洛克，他在《政府论》中指出，政府所拥有的一切权力，只是 为社会谋幸福，决不允许任意妄为。权力的实施必须通过明确、公开的法律。只有法律公开，才能保障统治 者不逾越限度。[1]随着社会的发展，政府公开已经不仅仅在原则层面进行规定，更多的是在制度层面加以规 范、明确。 关于行政公开的内容基本由两部分构成：其一为具体行政程序中行政机关向个案当事人或利害关系人 的公开；其二为一般公民对政府文件的了解和相关信息o[23前者即通常所讲的卷宗阅览，主要是在行政程序 法中加以明确规定，后者主要体现在专门的信息公开法律法规中，行政程序法对此仅作原则性规定。具体到 我国，由于行政程序法立法上的缺位，对于具体个案信息公开的规定大多散见于各种行政法律规范，而对公 民获得公共信息的权利也是在《政府信息公开条例》出台后才得以实现。那么需要探讨的问题是政府信息公 开和卷宗阅览权处于一种什么样的关系?是一种泾渭分明、截然不同还是同一种性质而表现形式迥异、相互 交织在一起的关系? 一、信息公开与卷宗阅览之界限 国家权力行使应当公开的制度确立是以公民对政府和公共部门在其职权行使过程中所拥有的公共信息 享有“知情权”为基础的。信息公开的表述是针对政府而言，其目的是将保障公众知情权的实现作为政府的 基本义务，而对公民的权利则是信息公开申请权，信息公开申请权就构成了知情权的主要部分。 卷宗阅览权指的是公民、法人或其他组织①为主张或维护其权益，有向行政机关申请阅览、抄写、复印或 摄影有关资料或卷宗的权利。阅览卷宗、说明理由等制度是现代行政程序法的普遍制度，是相对人的知情权 在行政程序中的具体体现，被视为行政正义的基本要素。[31赋予当事人或利害关系人之阅览权，功能在于使 当事人尽可能知悉了解程序进行之标的与过程，为适时主张权益，达成行政程序法进行中之当事人武器持有 平等及程序之公开透明之要求。[4¨卷宗阅览权是实现当事人参与行政程序、实际影响行政决定形成的前提 收稿日期：2010--08—28 作者简介：李大勇(1979一)男，河南汤阴人，西北政法大学讲师，中国政法大学博士研究生，主要研究方向为行政法学、行政诉 讼法学。 秀青年人才项目《公告违法与执行罚：并列仰或从属》(项目编号：07ⅪC0061)的阶段性研究成果。 ①台湾地区仅指特定之行政程序中当事人或利害关系人。 95 条件。’，[23通过抄写、阅览、复印或摄影有关材料，可以采取针对性的措施，与行政机关形成有效对抗。由此可 以看出，卷宗阅览权同样是知情权谱系中的一项子权利，同时也是“司法程序中‘武器平等’原则在行政程序 中的体现。 从本质上讲，信息公开申请权与卷宗阅览权都是知情权在行政法中的体现。实际上都表现为一种参与 权，人们通过自己的行为对其他主体产生影响，或者是参与这种影响的实施。El本有学者认