信赖保护与车辆挂靠清理初探.pdfVIP

j t一 { 石．，，，啦‘矧辫搿荔臻茹蠡》§；≮磊。嚣t，。∥一，，：，，∥i，础．≤或．|。 ‘‘麓爨≈jj，一一j。 信赖保护与车辆挂靠清理初探 程红菊 (长安大学经济与管理学院 710064) 【摘要】挂靠经营是运榆企业历史发展的产物，一直以来弊端凸显，亟 所不同．但都可归结为：信赖对象值得信赖，且社会成员的信赖值 待清理，但在实际操作中却困难重重，存在问题较多。信赖保护原则是 得保护，社会成员可通过行政途径或司法途径获得信赖补偿利益。 行政法中的重要原则，对挂靠清理有着积极的指导意义，本文试从信籁 有损害必有赔偿或补偿，这是法治国家对社会成员的承诺。而且， 保护角度寻求合理分析。 赔偿或补偿的范围一般应与损害的范嗣朔当。 【关键词】信赖保护；挂靠清理 四、如何运用信赖保护原则改进挂靠清理 信赖保护为市场经济良性发展所必需，它可以督促政府在实 一、挂靠经营 施行政行为时笃守诚信。规范行政许可机关的行为，为建立公平竞 挂靠经营是车辆所有人将其车辆抟靠到被挂靠方(即道路运 争的市场培植良好、稳定的法治环境。在运输市场，信赖保护可以 输企业)名义下从事道路运输经营活动，实行自主经营、自负盈亏 有效维护车主利益，平衡各方关系，促进挂靠清理有效实施。 的一种经营行为和方式。 (一)合理补偿、人性对待 挂靠经营出现于上世纪90年代中期，我国由计划经济向社会 根据信赖保护的赔偿原则，赔偿或补偿的范围一般应与损害的 主义市场经济体制转变期间，对道路运输企业扩大规模，增强运 范围相当。这就要求我们在清理挂靠车辆时，应当充分考虑到车主 力，提高市场占有率，拓展经营空间作用良多。但其毕竟属于粗放 的利益和现实处境，不能简单粗暴，仅凭行政命令和强硬措施。运 型的经营模式，一些弊端无法回避。挂靠方单纯追求经济效益而 营车辆往往耗费巨大。关乎车主生活，如果清挂补偿给车主的费用 置服务质量、市场信誉于不顾，经常甩客、宰客和超载，甚至恶性竞 远不及车主的实际投入，或者补偿后无法给予妥当合理的安排，就 争，致使企业形象严重受损。此外，一些被挂靠企业莺效益轻管 使车主难以霞新就业。蒙受难以量化的损失，所以在处理赔付问题 理，莺数量轻质量，忽视车辆安全管理。致使事故频发，给道路运输 时，应该充分考虑信赖保护原则。尽可能减少因信赖而产生的损害。 行业的持续发展造成不良影响。基于此，清理挂靠势在必行。 在此原则指导下，清挂措施应主要通过经济、法律手段，合理 二、挂靠清理现状 引导企业实行规模化、集约化经营，不能通过行政命令去清理‘挂 2003年，交通部关于客运挂靠的禁令出台。大部分省市向挂靠”，而要通过调查研究，反复接触、铺路架桥的方法，在不损害各 靠经营亮起红灯，出台相关政策和措施，限制并清理整顿。自2003方利益，尤其是车主利益的前提下，引导企业、挂靠经营者，采取多 年以来。各地的清挂工作一直在进行，特别是《道路旅客运输及客 种妥当形式达到清挂的目的。 运站管理规定》明确提出了禁止客运挂靠后，各地清挂工作力度加 (二)周密计划、逐步推进 大。浙江省各地市一直不遗余力地把清挂作为客运集约化的重要 产生信赖损害时，按照信赖保护原则，应给予合理赔偿．但当 途径来抓；2005年，江西省还专门开展了政府挂帅的清理整顿々项企业和个人无法协商解决时，就需要|：升到行政程序。甚至司法程 活动，但实际效果未达预期．挂靠经营仍然在很多地方“春风吹又 序，目前，车主和运输企业之间因为利益分配不均等原因，发生冲 生”。近年来。浙江湖州、金华，江西高安、宜丰等地还发生过聚众 突的不在少数，暴力抗拒清理的事件屡有发生。这就要求我们在 闹事甚至暴力抵制事件。究其原