信赖保护原则--现代诚信海关新坐标.pdfVIP

《犯罪研究》2005年第4期 实践探索 信赖保护原则 现代诚信海关新坐标 底野萍平晓刚 内容摘要：信赖保护原则起源于罗马法中的“诚信原则”。随着社会主义市场经济的逐步发展和完善， 这一原则也将最终被植入现代行政法领域，从而对现代行政管理产生重大影响。对于建设现代海关第二步 发展战略而言，信赖保护也应当成为打造现代诚信海关的新坐标。 关键词：信赖保护原则 现代诚信海关新坐标 信赖保护原则起源于罗马法中的“诚信原则”，随着市场经济的逐步发展得到充足完善，并最终被植 入现代行政法领域。对于我们目前正在建设中的现代海关第二步发展战略而言，这一原则无疑应当成为打 造现代诚信海关的新坐标。 本文试从信赖保护原则的演进以及该原则在《行政许可法》中的体现人手，着重分析信赖保护原则对 现代行政管理理念、管理方式等方面产生的重要影响，并在此基础上就贯彻信赖保护原则对构建现代诚信 海关的重要意义进行探讨，以期抛砖引玉。 一、倍赖保护原则的演迸 德国学者京特．雅科布斯认为：人的自然属性中有三个导致冲突的因素：第一是竞争；第二是不信任； 第三是名誉欲。”可见，这种人类之间的不信任关系是影响人际交往的一个重要因素。反之，如果当信赖 作为人与人之间的存续基础时，人类社会则能够更为和平、稳定、持续的发展。而这种基本信赖关系的实 现则必须依靠某种规则或法律的力量来保证。此外，作为一个理性的人，他总是在各种情况下寻求最佳方 案和行动以实现自身利益的最大化。而这种利益最大化则更有赖于信赖所形成的安全的市场交易秩序。因 此，早在古罗马时代，信赖保护原则就作为平等民事主体商品交换规则中“诚信原则”的一部分而见诸于 罗马法体系。 二次大战以后，“信赖保护原则”逐渐形成一套相对完善和成熟的制度，两大法系领域内都形成各种 doctrine 源于“信赖保护”的规则和制度。英美法系形成了“禁止反言(the 准翻供”)。禁止反言规则主要是指：当某人作出某种表示、行为或承诺后，另一方当事人对其形成合理的 信赖，并依据其表示为或不为一定行为时，禁止其反悔原来所作的这些表示、行为或承诺。禁止反言规则 主要包括“衡平禁反言”与“允诺禁反言”两种。其中允诺禁反言规则已成为英国合约法体系中确认一个 设的特殊救济法则。2 大陆法系国家也形成了大量旨在保护合理信赖的原则与制度。如合同法领域的缔约过失责任制度(又 称“后合同义务原则”)和物权法领域中的善意取得制度等。德国学者均将其纳入信赖保护原则或信赖责 ①f德]京特雅科布斯：《规范、人格体、社会一法哲学前思》冯军译．法律出版社2001年版t第14页· ②杨良宜：《国际商务游戏规则—英国合约法》中国政法大学出版社2001版，第393页。 ·33· 实践探索 《犯罪研究》2005年第4期 任原则的体系中。“’上述原则在经过德国法院的不断引用后，已逐步上升为宪法层次的法则。不仅约束行 政机关，对立法机关、司法机关亦有约束力。4’ 二、信赖保护原则在我国《行政许可法》中的体现 随着市场经济的逐步发展和现代信用制度的建立，经过岁月洗礼的“信赖保护”已从民法领域被移植 到行政法领域，成为众多法治国家行政管理制度的一项重要原则。其基本内涵是：由于行政行为不同于一 般的民事行为，不但具有确定力而且应具有公信力。因此，行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应 当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的 损失应当给予补偿。。’ 今年7月1日即将实施的《中华人民共和国行政许可法》明确将“信赖保护原则”引入行政管理领域。 第七条就是关于这项原则的规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不 得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可 所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政