信赖保护原则在工商行政管理中的适用.pdfVIP

2010—10 法制建设 ’。。、_o。。”’w M”≈舯《醪黔嘲蝴常}燃溯孵獬帮嬲嬲鞴滞嬲嗍卿嬲w隰 信赖保护原则在工商行政管理中的适用，霪 ?。jt、_i。。…，_h；。i2ujjj㈣撼。讽知西‰～赫‰o鼎‰赫瀚潞蛐‰幽％嚼赫诚蔷％I溅汰《凝 口 刘伟 信赖保护原则是行政法中的基 一、信赖保护原则概述 1．保护相对人因正当信赖而期望 本原则．它肇始于德国行政法院判 (一)信赖保护原则的概念及其得到的合法合理利益。行政相对人在 例。后经日本和我国台湾地区等的效 基本内涵。所谓信赖保护．是指非因 无欺诈、胁迫等主观过错。依据特定 仿、继承与发展。现已成为大陆法系 法定事由并经法定程序。行政机关不 条件要求行政主体授予利益的。行政 行政法的一般原则。在英美法系国 得撤销、变更已生效的行政行为；因 主体应依法授予：行政主体与行政相 家．虽没有明确提出信赖保护的概 国家利益、公共利益或者其他法定事 对人双方达成合意。签订行政合同 念。但却提出了与此类似的制度。如 由需要撤回或变更行政行为的．应当 后，行政主体应全面履行．非法变更 英国、澳大利亚等国家确立的合法预 依照法定权限和程序进行。并对相对 应予赔偿，依法变更应予补偿；行政 期制度．美国确立的不得翻供制度 人因此而受到的财产损失依法予以 主体作出行政指导应尽心尽职．对有 等。在整个行政活动中，信赖保护原 补偿。 过错的行政指导应负行政责任。 则对行政主体的行为起着指导和约 信赖保护原则规制行政法的调 2．行政主体应依法行政．履行法 束的作用。遵循和适用信赖保护原 整核心——行政权，并以其蕴含的诚 定义务。对行使自由裁量权的行政行 则，对于打造“法治工商”。使工商行 信行政、责任行政的观念，对立法者、 为，应对其行为在合理限度内承担责 政管理部门更好地服务于市场经济 执法者和行政争议处理者具有指导 任。在行政法有明确规定的条件下， 发展具有积极作用。 意义。 行政主体要严格依法办事，不得拒绝 期内产生大量负数情况，则应加以注 年度检验办法》第7条第二款规定： 办费用”。而一旦被查处，不利后果仅 意。 “企业法人应当提交年度资产负债表 由公司承担的局面，使得中介有恃无 (二)“顺查法” 和损益表”。而资产负债表和损益表 恐，甚至公然在报刊上发布垫资广 查阅公司成立时或注册资本变 的数字来源于公司的账目。如果公司 告。此外，从近年查处情况分析，垫资 更时的银行存款、现金账及相关记账 无法定账目，其提供的报表必然是编 款项划转，多发生在纯商业银行，而 凭证。从而发现是否存在违法行为。 造的。不能如实反映公司的资产状 原国有银行改制的商业银行较少出 此查法针对公司成立时或注册 况，会掩盖其存在的出资违法行为。 现；且垫资行为一般时间较短。多为 资本变更时出资违法，而由会计在后 办案是为了规范市场经济秩序。 一至两天。涉及金额较大，应能引起 期账目上处理的看似“没问题”的公 而防患于未然是工商部门办案工作 银行关注，如能取得银行支持。加强 司。另外，执法人员在检查中可能会 的本质．因此在工作中执法人员不能 防范，应能对垫资行为起到一定的遏 发现个别无法定账目的公司。对此情 纯粹为了办案而办案，还要注意防范 制作用。 况，《公司法》及相关法规都没规定工 违法案件的发生。笔者近年接触的 商机关的查处职责，如何处理，也是 “二虚一逃”案件．违法行为多源于中 (作者单位：天津市工商局北吞 一个空白。 介垫资．而对于中介