修改出立意最高、益管最严的专业领域行政法——《环境保护法》的修订经验及对《安全生产法》修改的启示.pdfVIP

《安全》2014年第10期 编者按：2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了修改 后的《安全生产法》，并将于2014#-12月正式颁布实施。新《环境保护法》是一部比较严格的法 律，它的严格程度让修订的《安全生产法》有了可超越的目标，有望出台一部更严格和严厉的 专业领域的行政法。这种严厉和严格程度主要从法律的设计理念和原则、责任和义务、管理 和监督以及法律的责任方面来体现。对于时下“守法成本高、违法成本低”的弊病，新《环境 保护法》有什么可以借鉴的?对于目前社会的信用危机，新《环境保护法》建立的企业信用制 度。安全生产领域已于2010年初步建立了企业安全生产信用制度，修订后的《安全生产法》可 以通过哪些方式维护、巩固和加强呢? 修改出立意最高、监管最严的 专业领域行政法 ——《环境保护法》的修订经验及对《安全生产法》修改的启示 常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 1史上最严的《环境保护法》可供《安全生产 境，同样的，保护环境的措施也经常有利于安全 法》修改参考 生产。再次，两者都是经济增长的副产物，都需要 安全生产和环境保护的相似性和衔接性主 通过如调整产业结构、开展技术革新等手段予以 要体现在以下几个方面：首先，两者都是科学发 解决。第四，两者都需要企业履行法律主体的守 展观指导下的专业领域工作，都与社会生活、生 法义务，同时需要采取行政监管、宏观调控和社 产密切相关，都是生产经营单位应当遵守的法定 会参与等多方面的措施予以监管，保证义务得以 义务。其次，两者都是与人民群众生命财产密切 遵守。第五，两者都需要社会的参与和监督，并依 相关的安全问题，具有公益性，只不过一个是保 赖于社会公众意识的提高。因此，可以说，环境保 护以公民和企业的人身财产为中心的生产安全 护和安全生产的诸多监管措施和相关法律规定， 问题，一个是保护以人为中心的环境安全问题， 在很多情况下可以通过相互参考、借鉴，实现衔 企业保护安全生产的措施时常会有利于保护环 接配合。 2014年4月24日，全国人大常委会审议通过 立法目的尚且如此，基本原则也会相继矮化，如 了新《环境保护法》的修订案。新的《环境保护法》 该法第4条规定：“国家采取有利于环境保护的经 变动很大，从条文结构上来看，由6章变为7章， 济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建 由47条增至70条；从实质内容上来看，针对现实设和社会发展相协调。”该条之规定，被学界总结 问题在体制、制度、机制、标准等方面做了诸多创 为“环境保护与经济建设和社会发展相协调”的 新；从实施措施上看，设立了极为严格的环境监 环境保护法基本原则。众所周知，被协调者的地 管措施和处罚措施。总的来说，此次《环境保护 位往往低于协调者，通过对该条进行语法分析， 法》的修改较为全面，其立意更为深远、措施更为 可以看出环境保护的地位还是附属于经济建设 系统、手段更为强硬、监管更为有力、监督更为全 和社会发展的。而且，从1989年《环境保护法》颁 面和责任更为严厉，并得到各方好评，因而被称 布以来的实施情况以及如今环境污染问题频发 为史上最严的环保法或者最严的专业领域行政 的社会现实，可以总结出这样一个结论，即基本 法。从“法律是为现实服务的”这一观点出发，可 原则的矮化必然会导致监管手段和法律责任的 以看出该法的严格和严厉性来源于我国流域、大 弱化。2014年修订通过的新《环境保护法》则克 气和土壤污染问题的严峻形势和环保部门执法 服了上述缺陷，新法第l条规定：“为保护和改善 问题的严重程度。目前，虽然我国的安全生产形 环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进 势稳中向好，但整体情况仍然比较严峻，一个原 生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定 因是安全生产的综合性基础法——2002年的《安本法。”此项规定将“五位一体”中与经济、政治、 全生产法》不适应形势，基于严格性、严厉性的有 社会和文化并列的生态文明作为立法目的，将包 效性不够。严峻的安全生产形势能否催生史上最 括环境保护工作在内的经济社会可持续发展作 严格的安全生产法，是安全生产界