如何破解小额贷款公司发展中的困境——基于政策环境视角.pdf

第 31 卷第 4 期 北京工商大学学报(社会科学版) Vo1. 31 No.4 2016 年 7 月 JOURNAL OF BEUING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCES) Jul. 2016 doi:l0. 16299/j. 1009 -6 116.2016.04.011 如何破解小额贷款公司发展中的困境 -一一基于政策环境视角 孙良顺 (河海大学公共管理学院，江苏南京 211100) 摘 要:国家发展小额贷款公司的相关政策使其获得快速发展。通过对发展小额贷款公司相关政策的梳理，从政策 环境视角分析了小额贷款公司发展中的困境，如法律缺憾、利率定位不合理、融资瓶颈有待疏通、财税优惠政策扶持不足 等。为了破解小额贷款公司的上述发展困境，文章建议通过完善法律法规制度，加强国家政府部门和地方政府之间的政 策沟通，遵循利率市场化原则，合理定位贷款利卒，建立健全融资监管机制，拓宽融资渠道，加大财税优怠政策扶持，降低 企业税收负担等策略来优化政策环境。 关键词:小额贷款公司;利率政策;融资政策;财税优惠政策;普怠金融;金融监管 中图分类号 :F832.4 文献标志码 :A 文章编号: 1009-6116(2016 )04-0090-07 小额贷款公司作为我国农村金融制度的创新 为研究对象，指出当前小额贷款公司存在环境不 和改革的有益补充，有力地促进了"三农"和小微 优、风险难控的隐患，由于股本结构单→，资金来 企业的发展，小额贷款公司之所以能够获得快速 源受限，制约了小额贷款公司的进一步发展。汪 发展，是因为国家制定了良好的发展政策。然而， 秦 (2015)[7] 在调研湖南省常德市 17 家小额贷款 随着小额贷款公司的进一步发展，小额贷款公司 公司后指出，与试点初期相比，小额贷款公司的营 原有的发展政策开始制约其可持续发展。郑曙 业收入和净利润增长速度明显减缓，贷款逾期率 光、林恩伟 (2010) [1] 通过对浙江实践的研究指 与不良贷款率急速上升，经营风险逐步凸显，需要 出，小额贷款公司的政策环境与制度供给之间存 进一步优化发展环境。可见，小额贷款公司的可 在的身份和业务定位不明、设立和运行的法律与 持续发展与政策环境紧密相关。 监管体系不完善、政策扶持不足等问题制约着小 一、发展小额贷款公司的政策环境 额贷款公司的后续发展。周孟亮、李明贤 尽管在 2005 年第一批试点时只有 7 家小额 (2010) [2] 认为我国的小额信贷商业化明显，且有 贷款公司，但是丝毫没有消减民间资本投资小额 偏离国家政策预期的倾向。孙良顺、周孟亮 贷款公司的热情，各地纷纷自发试点小额贷款公 (2013 ;2014) [3 -4] 通过分析发展小额贷款公司的 司，促使了《关于小额贷款公司试点的指导意见》 相关政策，认为小额贷款公司的发展存在偏差问 (以下简称《指导意见})的出台。在《指导意见》 题，在分析江苏、浙江两省相关统计数据的基础 出台以后，一些省份结合本地区的客观