吕斌城市竞争力论坛发言－－城市.pptVIP

城市规划与城市可持续发展;一、城市可持续发展策略转变的趋势; 1987年的联合国环境与发展大会之后，在世界各地对“可持续性”或“可持续发展”的概念曾有各种各样的具体解释，一般我们所了解的有关“可持续性”的解释多数限于生态学的可持续性或环境的可持续性。 1991年国际自然保护联合会（IUCN）首次提出城市与区域发展的可持续发展规划，应从社会、经济、生态学、空间、文化五个维度加以考虑。 ;（1）“社会的可持续性”是以“构筑具有资产与所得分配公平性的社会文明”为目标； （2）“经济的可持续性”是指“考量资源分配的经济效益不是以企业的收益性为基准，而是依据宏观社会的诸指标加以评价从而实现整体社会的经济效益”； （3）“生态学的环境可持续性”是指“不仅要维持现存的生态系统，使作为生命维持系统的环境的被害度降至最??，还要通过恢复与增大地球的环境容量，提高生态系统的多样性和资源承载力”； （4）“空间的可持续性”是指“以城乡统筹与区域统筹思想为指导，改善人居环境与经济活动在地域的布局”； （5）“文化的可持续性”是指“科学的发展不仅要重视环境问题，还应防止割断多元文化的传承性，要依靠区域或地方提出具有地域特色的多元解决途径”。;国际自然保护联合会（IUCN）的这种解释，拓展、丰富了“可持续性”概念的内涵，成为至今仍被广泛认可的关于“可持续性”概念的定义。 1992年联合国在巴西里约热内卢召开了“地球峰会”之后，“可持续性”一跃成为考虑世界未来必然出现的关键词，并作为城市与区域发展的一种理念与目标正在世界各地被广泛的付与实践。 近年来，在欧盟各国有关可持续发展的实践，已不只限于解决环境的可持续问题，而是广泛地包含了经济可持续性和社会可持续性的考量，明显地呈现出从关注个别的环境对策向综合的地域社会可持续发展政策转变的趋势。;２. 推进以城市为单元的“可持续性城市运动”;在1992年联合国“地球峰会”发表的“21世纪议程”( Agenda 21)的第28章中，就提议各国以地域为基础，由地方政府、非政府机构及企业、市民共同参与，并以“地方·21世纪议程”（Local·Agenda 21—LA21）的形式达成协议，推进可持续地域社会的形成。 其中提到“地方·21世纪议程”的核心内容包括：建立市民参与型监督机制，确立地方政府、非政府机构、企业、市民的协作伙伴关系，制定环境、经济、社会三领域统合的城市可持续发展政策方针，建立引导与监视城市或社区可持续发展方向的指标体系等。 ;欧洲积极响应了“21世纪议程”的倡议，推进以城市为单元的 “可持续性城市运动”（European Sustainable Cities and Towns Campaign）。 1994年在丹麦奥尔堡市召开了第一届欧洲可持续城市会议。在这次会议上，由380个城市政府和5个非政府机构签署了“奥尔堡宪章”，又被称为“欧洲城市可持续发展宣言”，达成了构筑可持续性城市的基本共识：;（1）在现代社会中城市成为文化和经济生活的中心，如果不改变现行的生活模式将损害自然资源； （2）如果社区不具有可持续性，就不会有地球的可持续性； （3）城镇是改变生活模式、生产方式、消费方式、空间形态的关键； （4）人类的基本生活不能超越自然持有的环境承载力的限度，应追求社会的可持续性、经济的可持续性及生态学的环境可持续性； （5）区域之间是有差异的、多样化的，不同区域的问题应该用不同的解决方法； （6）最贫穷的人群常常是环境问题的最大受害者，应确保社会的公平性。;在1996年欧洲城市环境专家组编撰的《欧洲可持续性城市报告书》（European Sustainable Cities Report）中，阐述了可持续性城市政策体系的框架。 其中最上位的政策目标是：实现市民生活质量的可持续发展。 而作为各个城市的具体政策目标包括了实现经济的可持续性、社会的可持续性和环境的可持续性的相关政策目标，其中涉及到恢复经济的活化、解消失业问题、注重政策形成过程中的市民舆论调查、维持文化的多样性、从文化和自然两个方面提升环境的舒适性、保护生物的多样性、抑制对枯竭性资源的依存度、抑制产生温室效应的二氧化碳气的排出等课题。;欧盟有关可持续性城市（Sustainable City）的政策设计与实践对我国具有参考价值。;３. 主张在以环境承载力作为可持续发展制约前提的框架内，适宜、有效地活用市场机制，实现城市可持续发展的目标。 ;《可持续性城市报告书》告戒人们：完全采用企业经营的手法管理城市是危险的，忽视环境负荷控制，单纯追求开发利益的规划思路是错误的。规划策定者应有环境容量的意识，规划不能以“市场需求为目标”，而应坚持“容量制约供给”的原则。 主张在以环境承载力作为可持续发展制约前提的框架内，适宜、有效地活用市场机制，实现城市