1978年以来中国资源管理体制的变迁与走向.pdfVIP

理论与实践 理论月刊 !# 年第 $ 期 年以来中国资源管理体制的变迁与走向 季伟仲 ! 吴巧生 ! 向 慧 ! 中国地质大学 人文与经济学院 湖北 武汉 !##$!# 摘要我国原有的资源管理体制是计划经济的产物 随着社会主义市场经济的不断发展和完善 改革我国自 然资源的管理体制变得越来越重要 为此 我国对资源生产方式 资源的管理体制进行了一系列的改革和调整 我 国资源管理体制未来的发展方向是 在建立和完善资源产权制度基础上 完成市场经济体制的建设任务 实现自 然资源 包括环境 的集中统一管理 关键词资源管理体制 变迁 未来走向 中图分类号 文献标识码 文章编号 # $ 我国自然资源的基本情况是 第一 资源总量大 是 传统的计划经济体制在各利益主体的矛盾碰撞中 产量大 消耗量大 水能和煤炭资源量名列世界前茅 逐步发生变化 朝着有利于资源有偿使用 资源资产保 其他可再生能源品种齐全 蕴藏量可观 但我国单位 值增殖的道路发展 逐步由计划经济体制向市场经济 的资源消耗量要高于同等发展水平的国家 单位 体制过渡 出现了行政力量与市场机制并行作用的体 能源消耗比发达国家高 倍 吨钢可比能耗比 制 并对资源生产方式进行了改革 逐步推动了简政放 国际水平高 随着经济的快速增长 我国能 权 承包经营和风险投资等制度 资源生产组织依赖于 源生产量和消耗量将快速增大 第二 资源探明程度 政府的行政隶属关系逐步废除 逐步建立现代企业制 低 采收率低 利用效率低 我国能源利用总效率只有 度 单位 耗能比世界平均水平高 倍 单位 这一时期 随着 有计划的商品经济体制 进入到 产品能耗比世界平均水平高出 经济高速 社会主义市场经济体制 等命题的提出和市场改革进 增长主要依赖于过度耗竭资源 第三 人均拥有资源量 程的加快 资源管理在理论上和实践上逐步对资源是 少 人均消费能源水平低 虽然我国一些资源总量位居 不是商品 如何核算和定价 怎样进行资产化管理等问 世界前列 但是人均资源拥有量却排名靠后 例如 我 题产生了清晰的认识 国森林覆盖率 草地覆盖率人均占有量分别仅为世界 转轨期间石油部 煤炭部 冶金部 建材部等部门 平均水平的 和 种主要矿产资源潜在价值 相继撤消 组建了中国石油天然气集团公司 中国石化 人均占有量仅为世界平均水平的 从我国自然资 集团公司 中国统配煤矿总公司 中国建材总公司 源的现实情况看 随着市场经济的建立和不断完善 加