公共政策变迁的过程理论及其阐释.pdfVIP

年第 期 理 论 探 讨 ， （总第 期） 公共政策变迁的过程理论及其阐释 陈 潭 （中南大学 公共管理系，长沙， ） 摘 要：公共政策变迁是人类社会基本的正式制度变迁模式，是围绕集体行动而开展的自发的或通过人为安 排的秩序演进过程。政策变迁除了呈现为政策时滞、政策博弈、政策演进三个结构性逻辑外，还表现为政策失效、 政策创新、政策均衡三个阶段性逻辑。任何一项公共政策的变迁都可能无法回避均衡— 失效— 创新— 均衡这种 方程式循环。因此，研究公共政策变迁的过程理论对于理解和掌握政策变迁的内在规律具有重要的理论意义和 应用价值。 关键词：政策变迁；过程理论；政策失效；政策创新；政策均衡 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） ［ ］ 社会变迁基本上表现为制度变迁，因为人类社会有 策都有其失效过程” 。而且，正是源于政策失效才诱 史以来都是通过自发秩序和人为规则不断演进的。公 发了政策的演化和变迁。 共政策变迁是制度变迁的正式而又基本的形式，任何时 按照公共选择学派的看法，公共政策失效的原因主 要包括：（ ）社会实际并不存在作为政府公共政策追求 代和社会条件下的制度变迁基本上是以政策及其文本 目标的所谓公共利益；（ ）现有的各种公共决策体制及 形式作为载体表现出来的。依据变迁时序和表现形态， 方式（投票规则）的缺陷；（ ）信息的不完全、公共决策议 政策变迁呈现为政策时滞、政策博弈、政策演进三个主 要特点，并在内在逻辑和相关变量的支持下生成了一系 程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合 ［ ］ ［ ］ 理决策的制约；（