公共行政变迁中的合理性与合法性问题研究.pdfVIP

? ????年 ?月? 哈 尔滨市委党校学报? ????．????? 第 ?期 总第 ??期? ?????????????????????????????????????????????????? ??．???????．??? · 行政论 坛 ·? 公共行政变迁 中的合理 性与合法性 问题研究? 廖 魁 星? ?中共 攀枝花市委 党校 ，四川 攀枝花 ???????? 摘要 ：合理 性与合法性是公共行政追 求的 两个价值 目标 ，公 共行政 变迁的过程 实质是 不断追求 实现合理 性与? 合 法性 的过程 。管理主 义单 纯地 追求技 术合 理性 ，导致公共 行政合 法性 的迷 失 ：官僚 制行政 时期合理 性与合 法性? 产 生分裂 ，市场制行政 时期 出现 了合理性对合 法性 的排 挤。只有 到 了民主制行政 条件 下 ，实现合 法性 对合理 性的? 超越 ，将 民主价值 贯穿于公共行政 ，政 府做 到依 法行政 、科学行政 、民主行政 ，使 其行 为合 乎法律、合乎 理性 、合乎公? 意 ，公共行政 的合理性与合 法性 问题 才能得到 最终 解决 ，公 共行政 的“公共性 ”才能得 到捍 卫。? 关键词 ：公 共行 政 ；范式变迁 ；合理性 ；合法性? 中图分类号 ：????? 文献标志码 ：?? 文章编号 ：????— ????????????— ????— ??? 公 共性是 公共 行 政 的本 质 属 性 ，一 部 公 共行 政? 与合法性问题才能得到更好的解决。? 的历史就是一部不断追求公共性 的历史。张康之教? 一 、 官僚 制行 政 ：合 理性 与合法 性 的分裂? 授认为 ：“合理性 与合法 性是公共行政 的两个必要? 向度 ，正是这两个 向度的统一 ，才赋予了公共行政以? 官僚制行政也叫传统公共行政 ，其从产生到 ??? 公共性的 内涵。”【???因此 ，对公共 行政 公共性 的追? 世纪 ??年代末 一直在公共行政 中居 于主导地位 。? 求 ，实际上就转化为对公共行政合理性与合法性 的? 该范式秉承霍布斯的“利维坦”方案 ，将政府作为公? 追求。合理性更多地是从技术层面来考察 ，关注行? 共行政 的中心 ，政府在公共行政中具有治理 的垄断? 政效率 ，从工具理性的视角审视公共行政 ；而合法性? 性和权 威 的至 高无 上性 ，政 府 与相对 人 形 成 “命? 包含形式合法性和实质合法性 ，形式意义的合法性? 令一服从”关系。韦伯把历史上出现过的合法的统?