舟曲县2014年坡耕地综合治理工程及成效.docVIP

PAGE  PAGE 7 舟曲县2014年坡耕地综合治理工程及成效 　　摘要：以甘肃省舟曲县2014年坡耕地水土流失综合治理试点项目为研究对象，探讨了通过创新机制，完善即有的招投标制和工程合同制、建设监理制等管理制度，提高待治理区域有坡耕地的重点农户参与积极性等方式，使项目落地生根，达到实现项目的最终目的，以期提供参考。 　　关键词：坡耕地；水土流失；综合治理；舟曲县；甘肃省；做法 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号2016 　　1 引言 　　舟曲县2014年坡耕地水土流失综合治理试点项目实施区域为坪城项目区，地处县城西北方12 km，行政区划上属城关镇东部（涉及真牙头、寨子、锁头、西半山、坝里行政村）和坪定乡的大部分地区（垭头、靖边、西寨、坪定、柳坪、武滩山、奂坪行政村）。农业总人口8616人，耕地面???992.24 hm2，其中坡耕地面积占耕地总面积的75.95%。年平均降雨量434 mm，治理前林草植被度为18.6%，平均海拔2200 m，地势西北高东南低，为白龙江水系的一级支流，项目区水土流失面积占总土地面积的82.24%[1]。 　　2 尊重群众意愿，合理科学编制实施方案 　　2.1 项目建设要求与农户需求相结合 　　在项目实施之前进行工作调查时，可以采取多种形式，比如入户访问、材料宣传以及座谈会等，这样能够让群众全面的了解坡地治理的目的和策略，了解国家进行坡地治理的决心和自己需要做的事情。并且，业务部门还需要全面的了解人民群众的想法和需求，在设计实施方案制定的过程中考虑农民的意见，并且在调查论证的前提下进行方案的优化，从而保证规划的科学性，确保项目具有较强可行性。比如西半山村在进行工程规划的时候，共印发宣传资料75次，召开群众座谈会5次，收回各类建议及意见23条。通过上面的形式，让农民了解相关的情况并认同相关的工作，鼓励农民参与进来，并进行监督。将干部所想、项目所需以及群众所愿很好的结合在了一起，提高了群众参与到坡地治理中的热情，从而给项目的实施奠定了良好的基础。项目实施单位做好监督工作、中标单位做好施工组织工作，做好从上到下的宣传，决策时必须考虑到人民群众的需要，并且公开相关的条件，确保竞争的公平性，并且择优比选，入围的需要进行公示。2015年，城关镇与坪定乡共26个村报名参加坡耕地水土流失综合治理试点项目建设施工分队比选，锁头、寨子、坝里、武滩山、柳坪、西寨等11个村因群众参与积极性高、筹资投劳措施具体实在、管护机制健全、干群关系和谐、效益潜力明显而被择优选取，筹建施工分队。 　　2.2 实行“三议” 　　在水保业务部门做好设计和规划后，工程建设的内容和形式以及受益群众的筹资等则需要通过村支部、村委会和项目理事会来进行决议，初步方案制定后，则需要村民代表审议，并通过村民大会来进行决议，在决议形成后，还需要公示；锁头村通过 “三议”程序对白恩湾坡地综合治理点开发做出有地农户拥护的决议：全面整理修筑石坎坡改梯田152.53亩，修建生产道路1 km、排水沟1 km，受益户人均投劳力12个，在进行地块分配时，则通过项目理事会和村委会来进行平衡协调，对于出现了青苗损失，则需要受益户自己承担。由于意见统一，人民群众比较齐心，参与的时候也比较积极，施工速度加快了很多，建设任务86天就高质量的完成了。 　　2.3 落实“三自主” 　　三自主为群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、谁监督、资金怎么筹集、投劳如何分摊都有群众代表参与，做到公开、公正、透明，群众满意。柳坪村就通过村民大会选举出了由7人组成的项目理事会作为项目实施主体，确定1人管钱1人管账2人监督，并成立由3人组成的工程建设质量监督小组。在相关部门现场监督的情况下，村委会以及项目理事会组织了相关的工作，利用公开招投标制度进行了施工队伍的确定，理事会并和施工对位签订了相关的合同，并通过村务公布栏公示了相关的内容。该村在建设整个工程的时候，共投工投劳7056个，具体问题被很好的解决，并且在群众的监督下，工程质量也比较高。最后再通过完成的工程量和质量，由施工组织单位向村项目理事会兑现工程补助资金。通过对比分析，采取“三自主”这种村民自建模式，比施工单位直接组织实施要节省开支10%～15%，加快了建设的速度，群众很好的参与了进来，工程成本有了一定的降低，治理的成效得到了提高，人民群众对此非常欢迎。 　　3 构建新机制，实行“三先三后”办法 　　3.1 实行项目承诺制，先承诺再安排 　　项目村根据相关的要求来进行承诺，然后业务部门再进行规划制定并建设。承诺内容主要包含了管理理事机构、宣传发动、投工投劳、质量监督、安全措施、土地协调、建后管护等方面。在入围的