步骤1了解政策、计划及活动的需要、性质和目的.doc

PAGE  PAGE 50 9. 一般的策略性环评程序 9.1　反复的程序 策略性环评本质上并非单向程序，在进行策略性环评期间，某些步骤可能必须反复进行，以确保对环境不利的元素会被除去，而对环境有利的则会被带到下一轮的评估内。正因为这性质，致使策略性环评的进行过程及评估结果均同等重要。在进行策略性环评的过程中，工程项目倡议人或决策者可更清楚和深入了解政策、计划及活动的目的和带来的环境影响。当工程项目倡议人或决策者在评估各类因素时，往往有机会改变想法，进而修订政策、计划及活动的目的，以改善环境表现。策略性环评的进行过程和结果均十分重要，有助达致可持续发展的环保成果。 图五　香港的策略性环评研究过程 9.2　程序中不同人士所担当的工作 策略性环评基本上分三个阶段进行；当中不同人士会进行不同???工作－工程倡议人、决策者或环保当局及其它伙伴： 表一　策略性环评程序中不同人士所担当的工作 策略性环评的阶段倡议人决策者或环保当局其它伙伴(如适用)替代方案草拟期及筛选／划定评估范围期政策及计划的需要； 替代方案 初步预算及计划 基线研究 设计策略环评过程 初步筛选及确定研究范围可供选择的主意 可能的重要课题 初步评估期 基线研究（续） 拟定方案 确定主要课题决定准则 开始审阅过程就可能方案和主要课题及早响应 开始对话最终评估期 详细评估及互动 选出较可取政策、计划及活动进行详细审阅 作决策详细响应 跟进  9.3　一般的策略性环评步骤 要使策略性环评能发挥效用，必须就策略性环评议定架构，与政策、计划及活动的主要研究以至决策机制相配合。现时并无适用于各类政策、计划及活动的划一程序可供进行策略性环评，这项程序会视乎政策、计划及活动的性质和需要而各不相同。不过，下文列载了一些一般步骤，可作为策略性环评的基本架构参考。 图六的流程图，显示有系统地进行策略性环评程序的一般步骤。 图六 策略性环评程序的一般步骤 步骤1：了解政策、计划及活动的需要、性质和目的 进行策略性环评的方法和技巧，可视乎政策、计划及活动的需要、性质和目的而各不相同。因此，在决定采用什幺方法来开展策略性环评之前，必须先了解决策需要、政策、计划及活动的性质和目的。 步骤2：设计或选用适当的程序和方法 策略性环评的整个程序、所用的方法和主要的步骤，应根据政策、计划及活动的性质和目的来设计或选用，并须因应特别的情况加以修订，以便与政策、计划和活动的决定机制和其它相关研究的进行时间配合，从而可在重要阶段提供环境意见。策略性环评应尽可能科学化地进行。但在极端情况下，如必须在短时间内就政策、计划及活动作决定，策略性环评所用的程序及方法便应较快捷，并可作出专业判断及?/?或援用先例，以节省时间和人力。但是，决策者必能知悉使用简单快捷评审过程所带来的风险和不确定因素。 实例 – 香港2030：规划远景与策略  HYPERLINK http://www .hk/hk2030/hk2030content/news/c_cover.htm 该策略性环评分为四个阶段。每一阶段与主要研究相配合，从而于每一个关键时刻提供环境资料 图七a　香港2030：规划远景与策略 图七b　香港2030：规划远景与策略 应建立适当的策略表现指针、标准及评核方法。经验显示若表现指针及标准在早期阶段与可持续发展及环境可载容量连系在一起，那幺，在策略性环评最终阶段，能得出环境可持续发展的政策、计划及活动的机会则会大大提高。当关乎关键问题、它所带来的环境影响及表现比较，应适当地清楚描述和量化，以加强结果的可靠性。如不能进行量化，那幺，推理的过程、定性判断的基础及背后的假设，便应更详尽地描述和解释。 步骤3：筛选和划定评估范围 这一步骤是要筛选须进行策略性环评的范围或问题；和筛选在有关范围内哪些范畴需要研究。 筛选 筛选的主要目的是确定政策、计划及活动的哪些范围或方面具潜在可持续发展和对环境有重大影响，以及决定是否需要进行策略性环评。如需要的话，便决定策略性环评的种类和层面。 现时有多类方法可用来进行筛选，例如运用核对清单、纳入考虑的项目清单、不纳入考虑的项目清单及初步的环境评审、向合资格机构寻求专业意见等。 政策筛选在香港如何进行 筛选 – 为协助工程项目倡议人确定政策、计划及活动的哪些方面值得进行策略性环评，政府于一九九八年发出通告，内附一页核对清单，为环境知识通常不多的工程项目倡议人提供资料，协助他们以有条理和有系统的方式确定环境问题，以及确立政策、计划及活动与环境影响之间的关系。举例来说，使用者会依据核对清单审核有关政策、计划及活动会否与任何环境政策或问题有连系，例如交通、电力供应和用量、主要土地用途和基建发展、生态易受破坏地区，或是有关建议有否