辽宁振兴再出发：聚焦五大战略定位.docVIP

PAGE  PAGE 10 辽宁振兴再出发：聚焦五大战略定位 　　在传统产业结构调整的有力带动下，辽宁新兴产业的竞争优势正在形成 　　十年间，经济总量翻了两翻多，在全国的位次由第8位上升至第7位。 　　十年间，城镇登记失业率由6.5%降至3.4%;城镇居民人均可支配收入由7241元增加到25578元，农村居民人均纯收入由2934元增加到10523元;180万下岗职工实现并轨，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。 　　…… 　　数据是最有力的证明。振兴战略实施的十年，是辽宁经济实力提升最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的十年，取得的一系列重大成就。 　　2016年，是“十三五”开局之年，也是东北老工业基地振兴发力的又一个关键之年。站在新的起点上，辽宁将有怎样的规划和布局？ 　　最具启示意义的三点经验 　　过去十年，辽宁省积累了许多宝贵经验，但对未来发展最具有启示意义的，有以下三点： 　　（一）以国有企业改革为重点推进体制机制创新。辽宁省坚持把体制机制创新作为发展振兴的关键和前提，把国企改革作为体制机制创新的重点和突破口，全面完成了8000户国有中小企业产权制度改革，使50户地方大型国有企业实现了投资主体多元化。特别是通过推动企业联合重组，打造了一批销售收入超百亿元的骨干企业。沈阳铁西老工业区“东搬西建”的成功实践，是辽宁老工业基地振兴的缩影，是对改革重组的生动诠释。 　　（二）以市场需求为导向调整产业结构。前十年，我国工业化、城镇化快速推进，为重化工业发展创造了巨大的市场空间。辽宁省紧紧抓住这个重大历史机遇，把改革重组和技术改造有机结合起来，在推进企业改革重组的过程中同步实施技术改造，大幅提升企业技术装备水平和生产能力。可以说，改革重组和技术改造，是焕发企业生机和活力的两大法宝，是企业开拓市场的有力武器。 　　（三）以营造政策环境为保障先行先试若干重大举措。辽宁的振兴和发展，离不开政策的支持和保障。基本养老保险试点在辽宁率先开展，为国企改革提供了保障。实施政策性破产、支持企业分离办社会职能、剥离企业不良资产、豁免企业历史欠税，为国企改革创造了条件。处置银行不良贷款、率先在东北开展增值税转型试点、在重大生产力布局上支持辽宁，为企业实施大规模技术改造注入了动力。这些政策相互配合、协同发力，在辽宁发展振兴中发挥了关键作用。 　　 　　新兴产业竞争优势正在形成 　　振兴战略实施十年来，在传统产业结构调整的有力带动下，辽宁新兴产业的竞争优势正在形成，发展能量正在积聚。 　　具体来说，辽宁新兴产业主要集中在以下几个方面：一是石化下游产业。在大乙烯项目的带动下，辽宁塑料和橡胶两大产业呈高速增长态势。塑料及塑料制品产值接近2000亿元，合成橡胶产量将在3年内由目前的5万吨提高到30万吨。因此，依托大乙烯项目发展三大合成材料，并依托三大合成材料发展轻纺工业，是辽宁水到渠成的必然选择。 　　二是高端装备制造业。黎明航发的大型燃气轮机研制成功;沈阳新松的工业机器人闻名全国;沈阳的集成电路设备产业园是全国三大集成电路设备制造基地之一;医疗设备及仪器仪表产值超过300亿元，涌现出了沈阳东软数字医疗、欧姆龙（大连）公司、大连JMS医疗器具公司等一批有竞争实力的企业;航空航天器制造业产值超过200亿元。 　　三是面向轻纺工业和其他领域的重大技术装备。辽宁的装备制造业，以装备重化工业为主。近年来，面向轻纺工业的重大技术装备开始涌现。锦州的包装机械和抚顺的印刷设备初步形成集群发展态势，锦州春光包装机械有限公司居全国领先地位;沈阳蓝英的大型轮胎成套设备在全国占有相当高的市场份额;禹华环保、丹东克隆、环宇环保等一批环保设备生产企业快速发展。 　　未来五大战略定位 　　经过十年的振兴发展，辽宁省产业基础更加雄厚，基础设施更趋完善。产业集群和县域发展步入良性轨道，三大区域发展格局和产城融合发展局面初步形成。 　　然而，新时期，辽宁振兴的条件和环境正在发生深刻变化，面临的形势错综复杂。经济增长速度放缓，经济发展制约因素明显增加，传统产业优势正在减弱等因素都给老工业基地振兴带来困难。尤其是行政管理体制改革不到位，市场配置资源决定性作用不强，没有构建起各类企业平等竞争和人人参与、平等发展的制度环境，仍然是辽宁省发展的主要体制障碍。 　　要破解这些发展障碍与难题，推动全面振兴取得新进展，显然需要在全国经济发展的大格局中审视辽宁所处的历史方位，进一步明晰辽宁未来发展的战略定位。李克强总理提出的将东北地区打造成我国新的经济支撑带的战略构想，是研究辽宁未来发展战略定位的基本依据。 　　从实践上看，无论是珠三角还是长三角，无论是广东深圳还是上海浦东，这些中国经济增长极都具备以下三个特点。第一，都是我国改革创