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第二讲 教育管理概论（二） 教育管理的过程和管理的质量 目标管理是建立在客观的条件基础之上的一种管理模式，它必须是实事求是，它必须是符合一个组织或者是个人的客观条件，我想不管实行还不实行目标管理这都是起码的一点。 是教育管理过程。管理过程它的解说有各种各样的理解，从大的方面来讲有这样的两种说法，一种说法就是管理的职能说，比如说法国的著名管理专家法约尔在一百年前，在他的著名的《工业管理与一般管理》著作中就提出了管理的职能说，五职能说。管理的过程就是计划，组织、协调、命令和控制。它的管理职能说成为代表性的学说，后来多少年里面被一些管理专家所遵从，所以他成为这个流派的代表人物。 另外一个著名的管理专家孔慈也提出五职能说，但是他略有不同，孔兹的五职能说，他说计划、组织、人事、指挥和控制。孔兹的五职能说他把人事加进来了，把法约尔所说的命令变成了指挥。但是有另外一种说法或者是另外一种流派，管理过程的环节循环说，也就是 PDCA 循环说，这些著名的质量管理专家戴明在帮助日本来改进质量管理的过程中，他提出了质量管理的过程，他的 PDCA 呢， P 是什么呢，就是计划， D 也就是执行， C 是检查， A 是修正的意思，他把 CDCA 几个环节联系起来形成了一个管理活动的过程。 实际上来讲戴明的 CDCA 循环说现在成为我们研究管理过程学说的主流观点，我们在讲的管理过程时候我们一般来讲不取职能说，而是取环节循环说，所以根据这种环节循环说的定义，循环说的理论，我们把管理过程的定义表述为，管理过程就是管理活动的逻辑程序，是一系列环节的有机结合。管理活动大概能够分成哪一些有典型意义的环节，那么这些环节它们彼此之间是怎么样联系的，怎么样互相促进的，怎么样形成一个循环的整体，这样一个链条，这就是我们对管理过程的一个理解。这种理解现在普遍作为我们的一种分析管理过程的起点。 究竟什么是教育管理过程，教育管理过程是在教育行政机关和学校管理机构的领导下，充分利用各种各样的资源，把各种管理职能有序的连接起来，从而形成整个管理工作??效运转的行动程序系统，所以它这个行动程序系统，在这个中间来讲把各种各样的这种管理职能有序的连接起来。 究竟教育管理过程有什么特点呢，可以归结为下面这样几个方面，第一，教育管理过程是充满教育性的管理活动过程，这跟我们刚才所说的教育管理目标是一样的，实际上教育管理的一个普遍性特点就是它的教育性，那么每一个环节，每一个方面它都应该带有一种对参与者的一种教育的作用。比如说制订计划，你这中间来讲就应该让大家参加，让大家讨论，明白和理解我们应该采取的态度、价值，这样使我们整个的认识有所提高。这就是教育过程，所以在这方面来讲应该成为它本身因为它是发生在教育领域，所以它对于教育者，对于被受教育者都有一种教育性。 第二，是多层次的活动过程。教育的管理过程和其他的管理过程应该说都有这样一个共同的特点，是分层的，在教育管理过程中有来自高层的政府方面的这种决策和整个管理过程，但是光有高层是不够的，它必须得落实到下一层，下一层又反复展开过程，再下面一层又展开一个过程，多层次的过程形成一个整体，这样使得整个管理它才能够受到成效。 第三，管理过程是管理者和被管理者双边互动的过程。这个问题实际上我们可以这么来理解，任何管理过程它都是以管理者和被管理者的合作和冲突的过程，既有合作也有冲突，所以在这里头沟通、交流、谈判、协商等等这样一些微观过程都是不可缺少的，所以认识这样一个双边互动，认识互动的形式和规律是管理者特别要注意关注的。 第四，教育管理过程是动态过程。不断发展的变化，不断的前进，所以在对于这个过程它所产生的生动性，产生各种各样因素之间各种复杂的互相作用，我们要有充分的认识和充分的理解。有时候我们往往会采用一种静止的观点来看待管理过程，似乎某一些工作已经是轻车熟路了，某一些事规则、规范或者是某一些说法都耳熟能详了，所以就按照传统模式去做，就把一个活的过程当成一个死的过程，当成一个超稳定的过程，这是不对的，实际上，管理活动的过程在受到一些不断发生变化因素的用项，人在变，外部环境在变，内部环境在变，活动形式在变等等，这样形成了一个非常复杂的这样一个形态。所以这种变化而且随着这种条件，随着各种各样的因素互相作用，这种变化很多时候显示出一种渐进性的缓慢的变化，但是当面对一种挑战，面对危机的时候，需要急剧的变化，也会出现一种突变。 最后一点，管理过程是一个可控过程，相对来讲，教育活动总体来讲是稳定的，它没有市场中那种不断发生的大起大落，总的来讲相对来讲比较稳定，所以在这个过程中我们要通过多种多样方式对这个过程来控制，但是这种控制是一种积极式的发展性的控制，而不是僵死的超稳定的控制。 教育管理过程中间的一些规律是什么，这个教育管理过程我们说它的组成的基本环