第1章公共管理学绪论.pptVIP

公共管理学 Public Administration ;课程说明;课程介绍——地位 ;课程介绍——特点;课程学习目标;参考阅读书目（一）;参考阅读书目（二）; ;; ;参考阅读书目（二）;MPA （Master of Public Administration )专业学位教育专门为政府和非政府组织培养高层次管理决策人才，是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目 。;;;20世纪80年代末美国大学教育的趋势 公共管理硕士（MPA）与工商管理硕士（MBA）、法学专业硕士(LA)三足鼎立，成为美国文科职业研究生教育的三大支柱 美国政府就职的公务员中约有10-20%获得该学位 20世纪80年代中期，我国恢复了行政学（公共管理学）的研究与教学工作 1996-1997年，国家学位委员会在研究生专业目录中，设立了公共管理一级学科（行政管理作为其中的二级学科） MPA学位成为我国大学研究生教育的一个热门专业;;（一）“公”与“共”异同 《汉语大辞典》“公共”意为“公有的”、“共同的”、“公众的”、“公用的”。（中文义强调多数人共同或公用） “公”和“共”词义上有差别，但常常连用；不同方面“公”表示事物属性，“共”表示对一定资源的共同使用和结果承担。 “公”和“共”法律概念上，“公”表示“公有”，指事物所有权归属；“共”表示“共有”，指许多人共有 当前，“公”表示以国家为代表的所有关系，排斥 其他主体，而“共”强调共同占有者直之间合作关系。;“公共”的概念认识;（二）公共管理的概念界定 工程管理 工商管理 管理 行政管理 土地资源管理 公共管理 劳动和社会保障管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） ; 何谓公共管理，可以说是众说纷坛，见仁见智，不能定于一案。正如列恩（Lynn,1996）所言，“将公共管理已经作为学术研究的一个焦点的辩解基本上是武断的，这个词仍然是含义不明的”。学者魏特克（Whitaker,1994）将现阶段公共管理研究领域比喻为“变形虫”。 波兹曼与史陶斯曼（Bozeman and Jeffrey,1990）的观点 “公共管理就是对政治权威的管理。如果不考虑组织的性质，大部分管理工作和任务是具有共同性的。但公共管理的主要领域是在政治系统下，一旦政治权威进入管理戏剧，管理的游戏规则就会改变”。; 他俩认为公共管理远比内部行政具有更广的涵义；公共行政一词几乎与政府官僚组织相关联，而公共管理一词更具弹性。 休斯（Owen.E.Hughes,1998）的观点 “与管理相比，行政的范围更狭小、功能更有限，因此，从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。”“公共行政是服务公众的活动，公务员执行从其他方面产出的政策。他关注程序，将政策转化为行动以及机关管理。管理包括行政，但同时意味着以最大化的效率实现组织目标以及对结果的责任。……公共行政的焦点在于过程、程序以及顺序性，而公共管理包括的更多。公共管理者不仅仅遵循指示，而且关注达成结果以及为达成结果而承担的责任”。;;卡尔森和欧尔姆的观点。;;奥托、海蒂和沙夫里茨的观点; 张成福、党秀云的观点;本书对公共管理的理解;本书对公共管理的理解;;（三）与公共管理的相关概念; ; ; ; ; ;3）公共行政与公共管理; ; ; ; ; ; ; 　　　　　　　　 公共领域 社会生活领域 　　　　　　　　 非公共领域（私人领域） 　　　　　　 公共管理 社会管理　　 （仅指公共领域中的管理） 　　　　　　　 企业管理;;;（3）公共管理与私人管理;;2）多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。 ;4）法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。 ;6）多元理性与经济理性。;（4）治理与善治;（四）公共管理的特征;公共管理特征;公共管理的范围：公共事务;思考题：;公共管理