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　　浅析弱势教育现象治理中的政府公平责任的论文 　论文摘要：中西部教育、农村教育、弱势群体教育等弱势教育现象是我国教育改革与发展进程中十分突出的问题，它具有外赋性、后致性与相对性等特征。传统的城乡二元社会结构与分而治之的治理结构、教育发展中的增长极战略、转型期的阶层形成与分化等是弱势教育现象的深层理论逻辑。弱势教育现象的本质是教育公平缺失，而政府是弱势教育现象治理的公平责任主体。新世纪以来，政府对教育均衡发展、农村教育发展、弱势儿童教育权益保障等的政策与法律关注透析出教育公平已经成为政府治理弱势教育现象的重要价值走向。 　　论文关键词：弱势教育现象；政府；公平责任 　　 　　一、弱势教育现象及其形成 　　弱势教育现象是指伴随着我国的社会变迁，在教育的改革与发展过程中，由于国家传统制度安排或者现实政策选择等因素造成的部分区域、农村、群体教育处于不利处境的教育现象。它有几个十分明显的特征：第一，外赋性。弱势教育现象的形成与出现不是源自自身因素，而是由于国家、社会特定的价值取向造成的，具有明显的由外而内的外赋性的特点。第二，后致性。弱势教育现象不是由于先天的不可预测、不可阻碍的因素造成的，而主要是基于后致的、人为的有意识价值选择形成的。第三，相对性。弱势教育现象基于比较而形成的相对弱势，它反映的不是历时性的纵向比较，而是共时性的横向对照，这种横向的比对最易滋生相对剥夺感。 　　教育弱势现象是在比照与相对中形成的，基于这种参照性，我们可以对教育弱势现象进行基本的划分：第一，在区域参照关系中，离析出了中西部教育弱势现象；第二，在城乡比照框架中，抽离出了农村教育弱势现象；第三，在群体相对比较中，弱势群体教育又成为另外一维。.但是，这只是逻辑或者理论上的推演，还需要从实证的角度予以证明。首先，从区域教育差异来看，中西部教育沦为弱势。根据沈百福的调查，2000-2002年，我国的四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、云南、海南等省的九年义务教育按时完成率在60%以下，除海南以外，全部是西部???区。此外，我国还有11个省份的小学按时毕业率平均值在85%以下，包括四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、云南、海南、新疆、广西、河南，全部是中西部地区。周志刚和王凤慧借助r统计软件对我国31个省、市、自治区的高等教育发展状况与国民经济发展水平的相关数据作了回归分析和聚类分析，发现与我国国民经济发展水平之间存在着明显的区域差异相一致的是，我国高等教育发展也存在区域发展的不平衡性，并且，两者之间存在较强的正相关。其次，农村教育弱势现象仍然较为明显。全国政协委员、中央党校教授王瑞璞认为，按照现年九年义务教育要求，农村辍学率要求不到3%，但根据他的调查，现在真实的辍学率已经达到了7%。另据袁桂林教授的研究，在以乡镇为样本抽样调查时发现，被调查的17所农村初中学校，辍学率参差不齐，差异性较大，最高的为74. 37%，平均辍学率约为43%，大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3%以内的要求。再次，群体教育弱势现象成为突出问题。经济贫困群体的存在直接影响到其子女受教育机会的状况。一项关于湖南省的调查显示，农村贫困家庭年教育支出占其收入的比重是92.1%，城市贫困家庭户均年教育支出占户均年收入的62%。因教育负担过重，农村与城市贫困家庭的失学率高达17.8%，而农村贫困学生的失学率更是高达30.4%。在武汉、天津和重庆市，分别有27%、22%和20%的家庭表示，他们会因为缺钱而让子女退学。由于经济、文化等方面的劣势地位以及国家政策、制度上的缺漏，进城务工人员子女、城市失业人员子女、残疾儿童、女性等弱势群体的受教育状况也令人堪忧。 　　二、政府是弱势教育现象治理的公平责任主体 　　1.弱势教育现象的公平指向 　　弱势教育现象透析出来的是转型期我国教育公平问题日益成为一个突出的教育问题和社会问题。我国古代圣贤孔子在两千多年前就提出了“有教无类”的观点；正义哲学大师罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正如真理是思想体系的首要价值一样。”《联合国人权宣言》也指出：“不论什么阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利”。由此可见，教育公平是古今中外人们孜孜以求的教育理想与信念。那究竟何为教育公平呢？罗尔斯（john rawls）提出了关于公平的著名的三条原则：（1）每个个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；（2）人获得的不均等待遇、其所获得的地位、职位、利益应该对所有人开放；（3）如起始状况不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。1960年，联合国教科文组织详尽阐述了教育机会均等的概念，它包括“消除歧视”和“消除不均等”两部分。“歧视”表现为：（1）剥夺某个体或某团体进入各级各类教育的机会；（2）把某个体或某团体限