01第1章财政的概念与职能.ppt

第一章 财政的概念与职能;教学目的与要求：本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系；财政的基本概念；财政各职能的主要内容，对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。 教学重点：财政的概念和特征；市场经济下财政的职能 教学难点：政府与市场的关系；公共产品和社会公共需要；公共财政 教学方法：讲授与案例分析 教学时数：7课时 ;第一节 政府与市场;（二）市场失灵;⒉ 市场失灵的内容;①公共品困境与“免费搭车”;②外部效应; “科斯定律”－－外部效应内部化;“庇古税”－－外部成本内部化;③分配不公;④信息不对称;逆向选择;阿克罗夫“旧车市场模型”;道德风险或“败德行为” ;⑤经济运行不稳。;⑥垄断与自然垄断;另外：;⒊ 市场失灵的弥补;二、政府;;2、公共经济;3、财政学的视角;（二）混合经济是当代多数国家经济结构的特征;2、混合经济中公共部门和私人部门的关系 ;混合经济中的公私经济相互作用的基本示意图 ;;（三）混合经济中的政府职能定位;（四）政府（公共部门）的经济作用;（六）政府失灵;1、政府失灵的原因;2、政府失灵的表现;②信息失灵;③政府职能的越位和缺位;④公共垄断;⑤公共决策中的经济人行为（寻租行为）;3、不能因为存在缺陷而取消政府对经济的干预;三、公共产品和公共需要;⒉ 公共产品的基本特征;（1）受益的非排他性;（3）效用的不可分割性;3、分类;①公共产品：纯公共产品、准公共产品;纯公共产品：;准公共产品：;准公共产品的进一步分类（一）：按纯度;准公共产品－－教育;准公共产品的进一步分类（二）：按特征;B.拥挤性公共产品。;C.具有消费上竞争性的公共资源;②公共产品：全国性公共品、地方性公共品;根据我国的行政区划，地方公共产品包括省一级、市级、县级、乡镇级等地方公共产品，表现出多层次的特点。;四种类型的物品;⒊ 公共产品的判定;图--公共产品的判定;（二）公共需要; 2、特征;第二节　财政概念;（二）对财政概念的理解;二、财政的基本特征;三、关于公共财政与财政;;3、公共财政与公共经济;4、我国公共财政框架的构建;第三节　财政职能;一、资源配置职能;优化资源配置。通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理分配，实现资金结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益 （三）标准：资源配置的效率准则 -----“帕累托最优”;1、部门之间（政府部门与非政府部门、公共产品与私人产品之间）： 税收、国债 （FN/GDP） 2、产业行业之间：财政投资（结构）；税收、财政补贴 3、地区之间： 转移支付、财政补贴、财政投资；税收;二、收入分配职能;1、经济公平：在收入分配中根据在收入创造过程中各个要素的贡献来决定收入分配的多少。 2、社会公平：指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。;（三）收入分配公平的标准;;联合国有关组织规定：;以国家作为划分单位的基尼系数区段划分图 ;中国的基尼系数;3、财富差距倍数; 1、个人收入分配不公： 税收、转移支出； 2、企业收入分配不公： 税收 /zt2010/shuju/index.htm /zt/2006/economistgap/index.htm /zt/2010/sxpf/index.htm /zt2010/srbz/index.htm /zt/2009/fenpei/index.htm;三、经济稳定和发展职能;1、经济稳定：它是指宏观经济运行的一种理想状态，是在经???适度增长中的稳定，即动态的稳定，它是一个复杂的经济概念。目标包含：充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义。关键： AS=AD（总量、结构） 2、经济发展：是指通过物质生产的不断增长来满足不断增长的人们的基本需要的概念，目标包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公等现象。 注意：经济增长和经济发展并不是同一的概念;1、预算政策（人为稳定器）： ADAS,结余政策；ADAS，赤字政策；AD=AS，中性政策。 （逆经济风向行事）－－税收；购买支出 2、内在稳定器（制度性安排）： 转移支出（失业保险、财政补贴）；累进所得税制。;四、财政职能的相互关系 ;（一）职能的冲突 ;（二）职能的协调 ;