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我国政府网站政民互动模型及实证分析 第八章 赵国洪 前言 “互动性”(Interactivity)并非是互联网兴起后所产生的新概念，只是在互联网所拥有的各种优势中，互动性被认为是最为显著的特征。[[i]]政府网站政民互动的重要性学界已有诸多论述，已成共识，无庸多赘。然而研究同时也指出，当前政府网站在公众服务方面最薄弱的环节就是政府与公众的互动性。[[ii]] [[i]] Morris，Merrill Christine Ogan. The Internet as Mass Medium [J]. Journal of Computer Mediated Communication. 1996, 1(4); Rafaeli, Scheizaf, Fay Sudweeks. Networked Interactivity [J]. Journal of Computer Mediated Communication, 1997, 2(4). [[ii]] 第九届（2010）中国政府网站绩效评估结果，2010-12-16. http://2010/fbh2010/pgbg/index.shtml 前言 既然政府网站政民互动是如此重要，那么其理论依据是什么？政民互动是政府网站建设最薄弱的环节，其“薄弱性”体现在哪里？导致其“薄弱性”的根本原因又是什么，怎样做能够实现标本兼治？ 遗憾的是，现时不管是理论学术界，还是社会实践者，都未对这些问题进行系统的梳理，而多限于技术上、应用上、制度上指出政民互动的不足。 前言 政府网站政民互动的状况和效果不仅影响我国政府电子政务的转型升级的进程，而且也是影响当前政府治理与社会管理成效的一个重要因素。本文旨在构建政府网站政民互动模型并进行实证分析，从理论上、理念上系统地探究其深层的原因和根本性的改善路径。 1、政府网站政民互动模型构建的理论基础 政府网站政民互动模型构建主要基于两大理论：沟通理论和社会资本理论。 1.1 沟通理论 在科学管理理论及古典组织管理理论阶段，出现了对下行沟通的初始研究，对沟通理论的聚集点在于提高工作效率。科学管理之父泰勒关注到管理过程下行沟通的重要性，并试图通过组织结构的设计保证下行沟通的准确性和效率。行政组织理论的创始人马克斯•韦伯指出组织中的沟通应严格以理性的方式自上而下进行（1905年）。埃莫森在其著作《组织中的个性》(1915年)中从组织角度探索了自上而下沟通的原则。 1、政府网站政民互动模型构建的理论基础 1.1 沟通理论 而到20世纪20年代，伴随着人际关系理论和行为科学理论的提出，沟通理论研究以横向沟通和人际沟通为特征，同时注重非正式组织沟通和文化沟通。梅奥的人际关系沟通理论强调人与人之间的相互沟通，包括上下沟通和人际沟通，并首次正式提出沟通在管理中的作用。现代管理理论之父巴纳德的社会系统沟通理论将组织看作是一种社会系统，是一种人与人之间相互关系的协作体系，并指出了沟通协作的三个基本要素，即协作意愿、共同目标和信息沟通。（1938年）。行为科学代表人物之一的麦格雷戈提出了参与式和协商式的管理，强调让组织成员参与决策（1957年）。 1、政府网站政民互动模型构建的理论基础 1.1 沟通理论 20世纪中叶以降，沟通理论凭借现代信息和网络技术的飞跃而取得突破。明茨伯格的领导行为沟通理论指出“管理工作有10种作用，而沟通和人际关系占3成”（1973年）。管理学之父德鲁克也指出管理包括“在组织内部和外部进行信息联系”（1974年），其知识型沟通理论指出，在知识管理下，沟通方式由纵向沟通转向横向沟通；知识管理是一个管理系统，而不是一个管理链，从而要求各方面的互动和联结（1988年）。西蒙决策沟通理论强调信息联系的作用，并指出信息联系是一种双向过程，它包括各个部分向决策中心的传递，也包括从决策中心向各个部分的传递。萨维奇的知识网络沟通理论指出在互联网环境下组织要建立网络化时代的新管理观和沟通的方式，与其服务对象进行深度沟通（1991年）。 1、政府网站政民互动模型构建的理论基础 1.1 沟通理论 伴随着沟通理论的发展，沟通模式也相应地得到了深入的研究。拉斯维尔的“五W”模式首次提出了构成传播过程的五种基本要素（Who谁，Says What说了什么，In Which Channel通过什么渠道，To Whom向谁说，With What Effect有什么效果），五W模式表明传播过程是一个目的性行为过程，具有企图影响受众的目的（1948年）。申农和韦弗提出了线性沟通模型（1949年），指出沟通的全过程是信息由沟通主体通过一定渠道或媒介传播给信息接受者，信息接受者接受信息后对信息进行加工消化并予以反馈。申农和韦弗还指出了影响沟通效果的三大因素：沟通网络因素、情感因素以及知识能