第1章农村公共管理概论.pptVIP

第一章 公共管理概论;;第一节 公共管理的概念及特点;;;;;;第Ⅰ种组合：同时具有排他性和竞争性的物品，是典型的私人物品。 第Ⅱ种组合：具有竞争性的非排他性物品，可称之为准公共物品。 第Ⅲ种组合：具有排他性的非竞争性物品，可称之为俱乐部物品。 第Ⅳ种组合：同时具有非排他性和非竞争性的物品，是纯公共物品。 ; 请通过列举现实生活中的例子来说明上述4种类型。 ; 公共物品的分类： （1）按照性质符合程度分为： —— 纯公共物品 —— 准公共物品 （2）按照受益范围分为： —— 全国性公共物品 —— 地方性公共物品; 在现实生活中，纯公共物品是比较少的，大量存在的是准公共物品。 本课程所研究的公共物品既包括纯公共物品，也包括准公共物品。 ; （二）公共事务的定义 公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 ;公共管理学第一章; 在学术界，大多数人认为，要提出一个能够被普遍接受的关于公共利益概念的客观定义是不可能的。 公共利益往往被当成一种价值取向，人们无法指出公共利益具体包括哪些内容，而只阐明了利益指向的公共性。 从不同学科研究的角度，对公共利益定义的侧重点有所差异。; 2、非营利性 提供与公共事务有关的管理和服务不能以谋取经济利益为目的。 公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时是不需要交费的。 ; 公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式? ; 在实际公共管理中，下列两种情况可以采用收费方式：; 3、规模性 公共事务具有“共同”的特质，即公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务的许多内容必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。 4、阶级性 公共事务的具体内容要求反映不同阶级的利益要求，尤其是要反映统治阶级的利益要求。; (四)公共事务的分类 1、按照构成内容划分 （1）社会政治事务 社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族和睦和国家利益等各项事务。; （2）社会经济事务 社会公共层面上的经济事务，主要包括宏观调控和经济管理等方面的事务。 （3）狭义社会事务 社会公共层面上的非政治性、非经济性事务，主要包括教育、科学、文化、卫生、民政、社会保障、环境保护等事务。 ; 2、按照管理载体划分 （1）公共问题 公共问题是社会现实中存在的、社会公众普遍认为的现状与目标间的差距，即： ; 公共问题属于社会问题，但在现实公共管理过程中不可能解决所有的社会问题。 只有在社会问题属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共问题。; （2）公共项目 公共项目是公共部门依据管理目标和要求而采取的一系列行为及其过程。 （3）公共资源 公共资源是为一定范围社会成员共同拥有的资源。; ;;;;;;;经济职能： 1、改进优化资源配置 （1）提供公共物品和服务 （2）纠正外部效应和控制垄断 2、调节收入分配 社会制度 先天条件 社会成员进入市场不平等 后天环境 竞争性的市场带来了很不公平的收入分配结果，作为公共管理主体的政府有责任通过公共权力，通过调整生产要素的相对价格、税收和财政转移支付、社会保证制度等手段来促进社会公平;;;第二节 公共管理与私人管理和行政管理的区别;; 区别：①管理主体方面。行政管理的管理主体就是政府，公共管理的管理主体除政府外，还包括非政府公共组织。②管理客体方面。公共管理的客体比行政管理宽泛，它的管理范围既包括了属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务。③管理目标方面。行政管理是一种“内部取向”，公共管理是“外部取向”，行政管理重视机构、过程和程序的管理，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。④管理手段方面。行政管理重视计划、组织、指