第2章行政环境.ppt.pptVIP

第二章 行政环境;第一节 行政系统与外部环境的互动分析;急浪扫过海边小屋 ;2003年9月，“伊莎贝尔”登陆后沿西北方向朝弗吉尼亚州、华盛顿特区、马里兰州和宾夕法尼亚州推进，并于20日抵达加拿大境内。美国境内沿途各州都已宣布进入紧急状态。 华盛顿特区18日中午已开始降雨，据预报当晚还会有暴风雨和时速达100公里左右的大风。在华盛顿的联邦政府部门18日绝大部分都停止工作，只有国务院和五角大楼等部门有少量人员留守。此外，华盛顿地区的地铁和其它公交系统从上午11时起全部停运，街道上基本见不到行人。 ;社会环境指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。包括政治、经济、文化、民族法制、科技、教育、人口等 三、行政系统与外部环境的互依性 行政环境与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。行政系统适应外部环境需要而产生，又能能动地选择与塑造外部环境。;第二节 经济和政治环境对行政系统的影响;（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 二、政治环境对行政系统的影响 （一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度;（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法律制度规定和保障者行政系统在整个国家机构系统中的地位。 （七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调和规范水平 ;第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响;（二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 （三）关于行政系统的运行方式的观念对行政系统的影响 （四）关于行政系统内部人际关系 的观念对行政系统的影响 ;二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动 ;*;*;*;*;*;孟德斯鸠非常强调自然地理环境对社会政治法律制度的作用，甚至认为这种作用具有决定性。他认为，在拥有广阔平原的亚洲不能不实行专制，“因为如果奴役的统治不是极端严酷的话，便要迅速形成一种割据的局面，这和地理的性质是不能相容的。”“在欧洲，天然的区域划分形成了许多大小不等的国家。在这些国家里，法治和保国不是格格不相入的。”炎热的气候和肥沃的土壤使人们懦弱而不能维持自己的自由；相反，贫瘠的土壤和寒冷的气候能磨炼人的意志和性格，使人勇敢、坚强而一心捍卫自由。所以，立法者在制定法律时首先要考虑这些因素。孟德斯鸠在分析法律与居民谋生方式的关系时说：“一个从事商业与航海的民族比一个只满足于耕种土地的民族所需要的法典，范围要广得多。从事农业的民族比那些以牧畜为生的民族所需要的法典，内容要多得多。从事牧畜的民族比以狩猎为生的民族所需要的法典，内容那就更多了。” ;第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响 ;19; 　　联合国政府间气候变化问题研究小组2007年警告说，全球海平面至2100年可能升高0.18米至0.59米。届时，马尔代夫、基里巴斯、图瓦卢等岛国将面临被淹没的危险。为避免遭受“灭顶之灾”，各岛国纷纷打响生存保卫战。 马尔代夫群岛中80％是珊瑚礁岛，平均海拔不足1米。马尔代夫现有人口为38万，而可以住人的小岛仅有250个，全国最高的两座岛屿距离海平面也只有2.4米。在2004年的南亚大海啸中，马尔代夫一度有2/3的国土惨遭淹没。（阿南） 　　 　　;二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法等。国际社会环境影响着国家行政系统的设立、地位的高低，还制约行政系统权力的行使。 ;普京在西伯利亚策马;“没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘”、“这可能是全世界唯一不通手机，没有国际航班，不存在交通堵塞，也没有小贩挡道的首都”———得到法新社和美联社记