成都市全过程预算绩效管理制度创新的实践经验与优化建议.docVIP

PAGE  PAGE 10 成都市全过程预算绩效管理制度创新的实践经验与优化建议 　　摘 要： 本文梳理了成都市全过程预算绩效管理制度创新的各项重要措施，总结了成都市预算绩效管理改革取得的显著成效，同时分析了创新实践过程中尚存在的问题及其原因，并结合实际从全过程预算绩效管理系统构建和保障措施完善两方面，提出了优化建议，为成都市预算绩效管理改革提供参考，为全国其他地区提供借鉴。 　　关键词： 全过程预算绩效管理；财政预算；绩效管理；管理制度创新 　　一. 成都市全过程预算绩效管理制度创新的主要措施 　　2010年以来，成都市从完善制度、强化基础、目标管理、绩效评价、结果应用等方面开展了大量预算绩效管理制度创新实践工作。 　　1. 营造绩效管理良好氛围 　　成都市委、市政府领导高度重视预算绩效管理工作，在管理与决策???贯彻落实“重绩效、讲绩效”，“花钱必问效，无效比问责”的绩效管理理念，把深入推进预算绩效管理作为规范财经权力运行，经济体制和行政管理体制改革的重要内容。成都市财政局不断健全机构人员，专门设立绩效管理处，统筹推进全市预算绩效管理改革，同时，将宣传培训工作贯穿于预算绩效管理始终，积极培育绩效管理文化，扩大社会影响，引导政府部门、专家学者、社会公众共同营销良好的社会氛围。 　　2. 强化绩效管理制度基础 　　近年来，成都市坚持制度先行，从综合性制度、专项资金管理办法和业务操作规范等方面逐步建立了多层次的预算绩效管理制度体系。一是出台综合性制度。2014年成都市出台的《关于全面推进预算绩效管理的意见》，是推进预算绩效管理的纲领性文件。二是夯实专项资金管理办法。2014年，成都市出台了《成都市市级财政专项资金管理办法》，保障专项资金绩效管理有章可循。三是制定业务操作规范。成都市制定的预算绩效管理业务操作规范主要包括内部协调、工作流程、操作规范、评价范本、指标体系等大量程序性文件和具体办法。 　　3. 构建全过程预算绩效管理机制 　　主要包括：（1）预算绩效目标编制、审核与批复的预算绩效目标管理机制；（2）以提升财政资金使用绩效为目标，依据财政资金性质特征采取规范化、制度化、科学化分配手段，实现财政资源的有效配置，财政部门会同预算部门确定财政资金绩效分配方法的绩效分配机制；（3）财政部门和预算部门对绩效信息实时进行跟踪监控和督促检查的绩效运行监控机制；（4）财政部门实施重点评价和再评价建立多部门联动的工作机制；（5）预算绩效评价结果反馈、公开与问责机制；（6）将预算绩效管理工作情况纳入政府部门目标考核、干部选拔任用的考核机制。 　　4. 逐步扩大预算绩效评价试点范围 　　横向方面，逐步扩大开展绩效评价的部门，增加项目和评价资金，并将预算绩效评价扩展到区（县），甚至社会区等基层组织和事业单位等。纵向方面，预算绩效管理范围在深度与精度方面扩大。成都市将绩效目标管理与预算编审工作同步开展。一是统一格式，明确申报要求；二是加强审核，提高编制质量。成都市设置了统一的绩效目标审核规则，注重审核绩效目标与项目政策取向的相关性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性，并逐年提高细化、量化要求，既确保绩效目标管理工作稳步推进，又促进部门对绩效目标的科学细化、层层落实。 　　5. 建立预算绩效约束机制 　　成都市主要采用了以下结果应用方式。一是决策支持。将重点评价项目评价结果向市政府作专题汇报，并针对财政资金管理，专项资金项目决策提出建议意见，为政府决策提供参考；二是反馈整改。将重点评价项目评价结果正式反馈各主管部门，由主管部门整改问题，落实建议措施，以增强其责任意识，提高管理水平。2014年共计通报68个市级部门问题371个，提出建议266条；三是目标挂钩。连续三年将财政支出绩效评价工作纳入市级部门年度目标考核体系，与部门年度目标考核得分直接挂钩。 　　二. 成都市全过程预算绩效管理制度创新取得的成效 　　1. 绩效管理意识显著提升 　　随着成都市全过程预算绩效管理改革的深入推进，使这项工作逐步成为政府行政、部门管钱、单位花钱的常态化工作。同时通过绩效评价结果应用，市级资金主管部门和项目实施单位对绩效管理工作有了更加深刻的理解，对财政支出绩效评价工作逐步从被动应付、简单接受向主动推进、自觉行动转变，“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念在市级部门中明显增强。 　　2. 部门责任意识明显强化 　　财政支出绩效评价工作反映出的管理制度不健全、分配程序不规范、资金使用进度缓慢、存量资金大等问题已经引起市级部门的高度关注，市级部门关注点逐步从“要钱”转向“花钱”，由“重分配”转向“重管理”、“重绩效”，部门开始主动完善资金管理办法，制定配套管理措施，客观上增强了部门项目决策的科学性和预算编