我国公务员制度建构的历史分析.docVIP

PAGE  PAGE 7 我国公务员制度建构的历史分析 　　摘要　我国公务制度经历了从无到有的过程，公务员制度的建构随着我们的社会大环境而变化，它在我国特有的环境下产生就必然受制于环境。它有自己的特色，却也受着我国体制的制约，面临多重困境。要变革这种局面，我们需要更为强硬的社会环境。 　　关键词　公务员制度　环境　制度 　　中图分类号：D693 文献标识码：A 　　我国从建国以来，社会环境不断发生着变迁，社会环境的巨大变迁也促使着制度方面的变革。作为制度变革的一方面，我国公务员制度经历了一个渐进的过程。建国后的很长一段时，我国在公务员的制度化方面都没有太大进展，公务员的任用、选拔、退休等方面缺乏制度规范，在现实层面导致了公务员的管理混乱，滋生了许多不良现象。随着我国的政治环境的改善、经济也逐渐步上正轨，我国面临由计划经济向市场经济转变的大环境，　同时国际大气候也在不断向我国输送变革资源，发达国家的制度模式诱导着我们的变革方向。内外环境促使我国在探寻出路。早在1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中指出：“要打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度……关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定……认真调查研究，比较各国经验，集思广益，提出切实可行的方案和措施。”1982年按照干部“四化”标准，开始调整各级领导班子。1984年，中组部和原劳动人事部根据中央书记的要求着手起草《国家工作人员法》。1985年更名为《国家行政机关工作人员条例》，与1986年形成第十稿，下半年更名为《国家公务员暂行条例》，即第11稿，在中央层传阅。1987年党的十三大和1988年全国七届人大召开，决定建立国家公务员制度。1989年开始在国务院六个部委试点。1990年在深圳和哈尔滨两市试点。1922年初邓小平南巡讲话，全国增加了许多推行公务员制度的试点。1992年10月党的十四大报告指出，尽快推行公务员制度。在此期间，《国家公务员暂行条例》修改稿已达26稿。1993年8月14日，李鹏总理正式签署颁发条例，决定于1993年10月1日开始实施。　至此，我国的公务员管理有了正式制度的支撑。2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，该法自2006年1月1日正式实施，成为我国公务员管理的基本制度规范。 　　一、理论架构 　　任何制度的产生都有其特别的制度环境，从一般意义上讲，是环境催生了制度的形成。因为环境是一个客观存在的大气候，人的思想行动时刻都受着周围环境的影响，而这些环境进而会影响我们的价值判断，而一旦我们的价值判读因此而确定后，我们的制度也就自然会被我们的价值判断左右着。当然，我们从制度到价值再到制度的分析模式并不是一种单向的流动。从一般的常识我们便知，制度也可能塑造一种环境。制度经济学给我们的一个最基本的判断是：制度是一个国家或社会进步或倒退的根本因素。从表面上看，一个社会的进步抑或倒退确实与制度有十分紧密的联系，但我们并不赞同制度决定论。因为当我们进一步追问制度的来源时，我们就会陷入困境。因为制度毕竟不可能凭空而生，按照一般的逻辑，根源的部分才是事物的决定因素。当我们追问制度的来源问题时，我们自然会想到社会环境。从社会现实层面，我们能够找到大量支撑这一论点的例证。从各国多样化的制度模式上，我们就能看到社会环境对制度的影响。正是环境的不同，才导致了制度上的差异。同时，环境不仅决定了产生什么样的制度，还决定了制度的效力。制度移植的“水土不服”即说明了制度环境对制度效力的影响。在此，用图式表示为： 　　我们得出的结论是，虽然制度也在促使环境的变化，但从根源上考察，则是环境决定了制度，制度的形成和变迁也正是环境变迁的结果。一种制度要发挥作用必须要有与之相适应的社会环境，否则制度的效用就会受到影响。在严重的情况下，制度就成了一种摆设，为非正式规则所取代，这就是我们常说的潜规则。 　　正式规则不起作用，即证明这种制度不符合当时当地的环境。当正式规则与社会环境严重不符时，就会形成一种制度变革的压力，最终实现制度的变革。 　　二、我国公务员制度建构的生态环境 　　一种制度从无到有，从雏形到不断完善，总会伴随着社会大环境的变化。我国公务员制度的建构过程也一样，社会环境的变迁促使了我国公务员制度的建立，并进而影响了我国公务员制度的内容，形成了自己的特色。我们可以将从建国后的社会环境划分为两个阶段。 　　第一阶段：建国后到改革开放（1949-1978）。 　　建国之初，我们面临内忧外患的社会环境，抓生产、抓革命成